K1 yetki belgesine özmalın dışında kiralık taşıtlar da kaydedilebilir mi? (KİK Kararı)

Toplantı No

: 2019/012

Gündem No

: 14

Karar Tarihi

: 06.03.2019

Karar No

: 2019/UH.II-331

BAŞVURU SAHİBİ:

M…em Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıb. Cihaz Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Hasan Uğurlu – Suat Uğurlu Hidroelektrik Santralleri İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/661621 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü Faaliyetlerinde Kullanılmak Üzere; Araç Kiralanması İşidir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Hasan Uğurlu – Suat Uğurlu Hidroelektrik Santralleri İşletme Müdürlüğü tarafından 04.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “EÜAŞ Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü Faaliyetlerinde Kullanılmak Üzere; Araç Kiralanması İşidir” ihalesine ilişkin olarak M…em Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıb. Cihaz Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 25.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2019 tarih ve 5344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  

Başvuruya ilişkin olarak 2019/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında başkasına ait yetki belgesi sunulduğu, istenen evraklardan K1 yetki belgesinin eksik olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği, eğer bu belge sunulmuş ise iş deneyim belgesi de dahil olmak üzere ilgili kurumlardan teyitleri alınarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye katılan isteklinin sunmuş olduğu belgelerin kendisine ait olması gerektiği, sunulan belgelerin yanıltma amaçlı olduğu, Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesi gereği sunulması gereken yetki belgesinin teklif ekinde sunulmadığı, K1 yetki belgesinin firma veya şahıslara özel edinilebilecek belge türleri olduğu, başka bir firmaya veya şahsa ait olarak edinilmiş belgelerin ihale teklifleriyle sunulmasının usulsüz ve geçersiz olduğu, ayrıca idarede çalıştırılacak K1 yetki belgeli taşıtların özmal olma zorunluluğunun belgenin özelliğinden kaynaklandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasında “K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır.

(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) K1 yetki belgesi için başvuran;

1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

şarttır.

…

ç) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek veya tüzel kişilerden, trafik tescil belgesinde özel amaçlı olarak tescil edilmiş taşıt/taşıtlar için yetki belgesi almak isteyenlerden bir birim taşıt dışında asgari kapasite şartı aranmaz.

d) Sadece kamyonetlerle taşımacılık yapmak üzere K1 veya K2 yetki belgesi almak için başvuran gerçek ve tüzel kişilerden, en az 1 birim taşıt dışında asgari kapasite ile 40 ıncı maddenin otuzdördüncü fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde %75 indirim uygulanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Taşıtların yaşı, cinsi ve diğer şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “K türü yetki belgesi ile ilgili olarak:

1) K1 ve K3 yetki belgesi eki taşıt belgelerine, eşya taşımaya mahsus ticari taşıtlar kaydedilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir. Buna göre;

a) A1, A2, B3, C1, C3, D3, D4, K1, K3 ve P türü yetki belgeleri ile ilgili olarak:

1) Yalnız özmal taşıtlar kaydedilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Muafiyetli K1 ve K3 yetki belgelerine ilişkin hükümler” başlıklı Geçici Madde 4’ün birinci fıkrasında “Mülga Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre, 25/2/2006 tarihine kadar K1 veya K3 yetki belgesi almak üzere başvuran ve bu başvuruya istinaden, 30/4/2007 tarihine kadar kendilerine yetki belgesi düzenlenen gerçek kişilerden; bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde belirtilen asgari kapasite şartı, 40 ıncı maddesinin otuzdördüncü fıkrasında belirtilen orta düzey yönetici mesleki yeterlilik belgesine sahip olma veya bu belgeye sahip kişileri istihdam etme şartı aranmaz. Ancak bu durumda olan yetki belgesi sahiplerinin en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olmaları şarttır.” hükmü,

İdari Şartname’nin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EÜAŞ Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü faaliyetlerinde kullanılmak üzere; Araç kiralanması işidir

b) Miktarı ve türü:

Yakıtı ve sürücüsü İşletme Müdürlüğüne ait 24 ay süre ile 2016 model ve üzeri 1 (bir) adet otomobil ile yakıt hariç sürücülü çift kabin uzun kasa Kamyonet 1 (bir) adet aracın hizmet alımı suretiyle kiralanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EÜAŞ Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü Ayvacık/SAMSUN” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü personel, yolcu veya öğrenci taşıma işleri veya sürücülü, sürücüsüz araç veya iş makinesi kiralama işleri’…” düzenlemesi yer almakta olup,

Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde aşağıda yer verilen tablo bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde “4.7. Araçlar; 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı ve T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre hazırlanan 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 21.08.2009 tarih ve 27326 sayılı Resmi Gazete ve 25.12.2009 tarih ve 27443 sayılı Resmi Gazete ile Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yapılan değişiklikteki belirtilen şartlara uyacaktır. Ayrıca yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında yer almayan ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan K1 (Sürücülü Çift Kabin Kamyonet) yetki belgesini teklif ekinde sunacaklar ve ileri de zorunlu kılınacak olan belgeleri de temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli olduğu,  sınır değerin (184.771,00 TL) altında herhangi bir isteklinin bulunmadığı, söz konusu ihalenin de B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de başvuru sahibi M…em Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıb. Cihaz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığına gönderdiği 07.01.2019 tarihli ve 3388 sayılı yazısında “İşletme Müdürlüğümüz faaliyetlerinde kullanılmak üzere; Yakıtı ve sürücüsü İşletme Müdürlüğüne ait 24 ay süre ile 2016 model ve üzeri 1 (bir) adet otomobil ile yakıt hariç sürücülü çift kabin uzun kasa Kamyonet 1 (bir) adet motorlu aracın hizmet alımı suretiyle kiralanması işi 2018/661621 ihale kayıt numarası ile 04.01.2019 tarihi saat 14:00'da Müdürlüğümüz toplantı salonunda yapılmıştır.

Söz konusu ihale dokümanına ait yazımız ekindeki Teknik şartnamenin 4.7. Araçlar maddesinde; "25.02.2004 tarifi ve 25384 sayılı ve T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre hazırlanan 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 21.08.2009 tarih ve 27326 sayılı Resmi Gazete ve 25.12.2009 tarih ve 27443 sayılı Resmi Gazete ile Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yapılan değişiklikteki belirtilen şartlara uyacaktır. Ayrıca yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında yer almayan ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T. C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan K1 (Sürücülü Çift Kabin Kamyonet) yetki belgesini teklif ekinde sunacaklar ve ileri de zorunlu kılınacak olan belgeleri de temin edecektir." Ve İdari şartnamenin

7.5.4. maddesinde "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler." denilmektedir.

Bahse konu ihaleye iştirak eden ve en avantajlı düşük teklifi veren, B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Orman Ürünleri Harfiyat Madencilik Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. Firması yazımız ekindeki MUVAFAKATNAME VE TAAHHÜTNAME ile Mahmut D…İR adına düzenlenmiş K1 Taşıma Yetki Belgesini teklif mektubu ekinde sunarak ihaleye katılmıştır.

İhale komisyonumuzun kararına esas teşkil etmek üzere yazımız ekinde sunulan kiralık K1 belgesi ile katılan firmanın teklifinin değerlendirmeye alınıp alınmayacağı konusunda tereddütte düşülmüş olup, uygulamaya esas Başkanlığınız görüşünün İşletme Müdürlüğümüze acele bildirilmesi hususunda;

Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

EÜAŞ Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından gönderilen 09.01.2019 tarihli ve 3643 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazıda özetle, İşletme Müdürlüğünüz tarafından 2018/661621 kayıt numarasıyla yapılan 1 adet sürücülü çift kabin kamyonet kiralanması ihalesine ait teknik şartnamenin 4.7 maddesinde, "25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı ve T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre hazırlanan 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 21.08.2009 tarih ve 27326 sayılı Resmi Gazete ve 25.12.2009 tarih ve 27443 sayılı Resmi Gazete ile Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yapılan değişiklikteki belirtilen şartlara uyacaktır. Ayrıca yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında yer almayan ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan K1 (Sürücülü Çift Kabin Kamyonet) yetki belgesini teklif ekinde sunacaklar ve ileri de zorunlu kılınacak olan belgeleri de temin edecektir." şeklinde, idari şartnamenin 7.5.4 maddesinde ise "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler." şeklinde hüküm bulunduğu belirtilmiştir.

Bununla birlikte, ihaleye iştirak eden isteklilerden birinin bir başkası adına tanzim edilmiş K1 taşıma yetki belgesi sunduğu ifade edilerek istekliye ait teklifin değerlendirilmeye alınıp alınmayacağı hususunda bilgi talep edilmektedir.

İhale dokümanı ve yürürlükteki mevzuat gereğince işlem tesis edilerek tekliflerin değerlendirilmesi ihale komisyonunun yetki ve sorumluluğundadır.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

Daha sonra idare tarafından Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Samsun 10. Bölge Müdürlüğüne gönderilen 09.01.2019 tarihli ve 5159 sayılı yazıda “İşletme Müdürlüğümüz faaliyetlerinde kullanılmak üzere; Yakıtı ve sürücüsü İşletme Müdürlüğüne ait 24 ay süre ile 2016 model ve üzeri 1 (bir) adet otomobil ile yakıt hariç sürücülü çift kabin uzun kasa Kamyonet 1 (bir) adet motorlu aracın hizmet alımı suretiyle kiralanması işi 2018/661621 ihale kayıt numarası ile 04.01.2019 tarihi saat 14:00'da Müdürlüğümüz toplantı salonunda yapılmıştır.

Söz konusu ihale dokümanına ait yazımız ekindeki Teknik şartnamenin 4.7. Araçlar maddesinde; "25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı ve T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre hazırlanan 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 21,08 2009 tarih ve 27326 sayılı Resmi Gazete ve

25.12.2009 tarih ve 27443 sayılı Resmi Gazete ile Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yapılan değişiklikteki belirtilen şartlara uyacaktır. Ayrıca yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında yer almayan ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan K1 (Sürücülü Çift Kabin Kamyonet) yetki belgesini teklif ekinde sunacaklar ve ileri de zorunlu kılınacak olan belgeleri de temin edecektir. "Ve İdari şartnamenin

7.5.4. maddesinde "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler." denilmektedir.

Bahse konu ihaleye iştirak eden istekli firmalardan bir tanesi yazımız ekindeki MUVAFAKATNAME VE TAAHHÜTNAME ile Mahmut D…İR adına düzenlenmiş K1 Taşıma Yetki Belgesini teklif mektubu ekinde sunarak ihaleye katılmıştır.

Söz konusu K1 yetki belgesinin kiralanıp kiralanamayacağı konusunda tereddüte düşülmüş olup, yürürlükteki mevzuat gereği uygulamaya esas Bölge Müdürlüğünüz görüşünün İşletme Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda gereğini arz ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Samsun 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.01.2019 tarihli ve 332 sayılı cevabi yazıda “Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6 ıncı maddesinin 8/a bendine göre K1 yetki belgesi; Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verilir. 24 üncü maddesinin 1/d bendine göre; K1 yetki belgesi eki taşıt belgesine, eşya taşımaya mahsus ticari taşıtlar kaydedilir. 25 inci maddesinin 1/a bendine göre ise K1 yetki belgesine; Yalnız özmal taşıtlar kaydedilir.

İlgi yazınız ve ekleri incelenmiş olup; Mahmut D…İR'e ait K1 yetki belgesi eki taşıt belgesinde bir adet çekici bir adet yan römork kayıtlı olduğu tespit edilmiştir. 2018/661621 ihale kayıt numarası ile yapılmış olan hizmet alım ihalesinde Teknik Şartnamenin 4.7. Araçlar maddesinde zorunlu kılınan K1 (sürücülü Çift Kabin Kamyonet) şartının getirildiği görülmektedir.

Buna göre söz konusu belge ile ilgili değerlendirmenin tarafınızca yapılması hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından yukarıda detaylarına yer verilen yazışmalar incelendiğinde, görüşü istenilen idarelerden gelen cevabi yazılarda, görüş istenilen hususlarla ilgili değerlendirmenin ihaleyi yapan idare tarafından yapılmasının uygun olacağının belirtildiği görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan Çarşamba Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odasının “K1 Yetki Belgesi Hakkında” konulu yazısında “21.01.2019 tarihli Odamıza sunduğunuz dilekçenizde belirttiğiniz talebinize ilişkin K1 yetki belgelerinin devir yapılıp yapılamayacağı, kiralanıp, kiralanamayacağını ve bir şahsın aracına yetki belgesi almadan herhangi bir firmanın yetki belgesini kullanıp kullanamayacağının yazılı olarak bildirilmesi talep edilmiştir.

Bilindiği üzere Karayolları taşıma kanunu ve en son 31.12.2018 tarihli 300-12 (4.mükerrer) resmi gazete ile yapılan değişiklik ile Karayolları taşıma yönetmeliğin de en son yapılan değişiklikler ile yürürlüğe girmiştir.

Karayolları taşıma yönetmeliğinin ;

Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması

MADDE 25-(1) (Ek cümIe: RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) Yetki belgesi eki taşıt belgesine özmal taşıtların yanı sıra sözleşmeli taşıt da ilave edilebilir. 24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir. Buna göre;

a) A1, A2, B3, C1, C3, D3, D4, K1, K3 ve P türü yetki belgeleri ile ilgili, olarak:

1) Yalnız özmal taşıtlar kaydedilir.

“Buna göre K1 yetki belgesine sadece yetki belgesi sahibi adına olan araçlar kaydedilir. Kiraya verilemez kiralık araç kaydedilemez. Ticari olarak kamyoneti ile taşımacılık yapacak olan her birey kendi adına Karayolları taşıma kanunu ve yönetmelikteki şartları sağlayarak yine kendi adlarına ilgili bakanlığa müracaat ederek yine kendi adına K1 yetki belgesini almak zorundadır. K1 yetki belgelerinin kiralanması söz konusu değildir.”

…

Yukarıda anlatıldığı üzere hangi yetki belgelerinin kiralanabilecekleri hangi yetki belgelerine sözleşmeleri araç kaydedilebilecekleri hangilerine kaydedilemeyecekleri anlatılmıştır..

Özetle 25. maddenin a fıkrasında belirtilen yetki belgeleri sadece yetki belgesi sahibi tarafından kullanılabilir. Kiraya verilemez, kiralık araç kaydedilemez.21.01.2019” ifadelerine yer verilmiştir.

Mahmut D…İR tarafından B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. için Çarşamba 2. Noterliği tarafından düzenlenen 04.01.2019 tarihli  “Muvafakatname ve Taahhütname”de “Adıma kayıtlı bulunan SAM. U-Net.K1.55.184556 Numaralı, 13/04/2023 geçerlilik tarihi olan K1 Belgemi, Ayvacık Mal Müdürlüğü’nün 167 091 57 56 Vergi Sicil numarasında kayıtlı bulunan B…ZOĞLU GIDA BETON YAPI ELEMANLARI TUR TURİZM TAŞIMACILIK ORMAN ÜRÜNLERİ HAFRİYAT MADENCİLİK TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LTD. ŞTİ.nin 3 yıl süre ile kullanmaya muvaffakatımın bulunduğunu, 2016 Model ve üzerinde çift kabin kamyonet ve gerekli olan bütün araçların tedarik etmeye, yükünü ve eşyasını taşımaya, bu hususta her türlü mali, hukuki ve cezai sorumluluğun tarafıma ait olduğunu, kabul, beyan ve taahhüt ederim.” ifadelerine yer verilerek Mahmut D…İR’e ait K1 yetki belgesinin 3 yıl süreyle B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından kullanılmasına dair Mahmut D…İR tarafından noter onaylı muvafakatname ve taahhütname verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer alan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yetki belgelerinin satılamaz ve devredilemez olduğunun hüküm altına alındığı, aynı Yönetmelik’in 25’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince K1 yetki belgesine yalnızca özmal taşıtların kaydedilebildiği görülmektedir.  

Ayrıca, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, istekli ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Mahmut D…İR’e ait K1 taşıma yetki belgesinin ve Mahmut D…İR tarafından B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. için Çarşamba 2. Noterliği tarafından düzenlenen 04.01.2019 tarihli  “Muvafakatname ve Taahhütname”nin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin, “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlandığı, “yüklenici” ibaresinin sözleşmenin uygulanması aşamasını işaret ettiği, isteklilerce söz konusu belgelerin sözleşme aşamasına ilişkin olarak sunulması gereken belge şeklinde anlaşıldığı ve belgenin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve ekinde yer alan fatura sunulduğu, bahse konu belgeler incelendiğinde, B…zoğlu Gıda Beton Yapı Elemanları Tur Turizm Taşımacılık Tarım ve Orman Ürünleri Hafriyat Madencilik Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tedarikçi sıfatıyla 01.08.2018 tarihinde imzaladığı sözleşme ile sözleşmenin tarafı olduğu, sözleşmeye konu işin adının “Akkuş Orman İşletme Müdürlüğü 22 km yol üst yapısı yapım işinde kullanmak üzere kiralanan iş makineleri” olduğu, sunulan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.