Aritmetik hataya ilişkin AÇIKLAYICI KARAR

Toplantı No

: 2015/010

Gündem No

: 37

Karar Tarihi

: 04.02.2015

Karar No

: 2015/UH.III-396

Şikayetçi: 

K… Seyahat Turizm.San.Ve Dış.Tic.Ltd.Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

… Genel Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

16.01.2015 / 3678 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/129513 İhale Kayıt Numaralı "D… Genel Müdürlüğü İşletiminde Bulunan Havalimanları İle Genel Müdürlük İçin Binek, 4X2 Çift Kabinli Pick Up, 4X4 Çift Kabinli Pick Up Ve Minibüs Araç Kiralama İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

K… Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,

Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA

 İHALEYİ YAPAN İDARE:

… Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mah. Mevlana Bul. (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129513İhale Kayıt Numaralı “D… Genel Müdürlüğü İşletiminde Bulunan Havalimanları ile Genel Müdürlük için Binek, 4×2 Çift Kabinli Pick Up, 4×4 Çift Kabinli Pick Up ve Minibüs Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            … Genel Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “D… Genel Müdürlüğü İşletiminde Bulunan Havalimanları ile Genel Müdürlük için Binek, 4×2 Çift Kabinli Pick Up, 4×4 Çift Kabinli Pick Up ve Minibüs Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarakK… Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/218 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       KARAR:

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, … Genel Müdürlüğü tarafından 2014/129513 İhale Kayıt Numaralı "D… Genel Müdürlüğü İşletiminde Bulunan Havalimanları ile Genel Müdürlük için Binek, 4×2 Çift Kabinli Pick Up, 4×4 Çift Kabinli Pick Up ve Minibüs Araç Kiralamaİşi"nin ihalesinin 08.12.2014 tarihinde yapıldığı, 22.12.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Gaziantep 27 Tur Taş. Oto. Gıda Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi durumunda olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde; teklif edilen birim fiyat sütununa araç miktarı kadar toplam kira bedeli yerine bir aracın günlük birim fiyatına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarının bulunması gerektiği, bu durumda söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

       08.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği, Onural Turizm Taşımacılık San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgeler ile gelir tablosunun renkli fotokopisini sunduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Gaziantep 27 Tur. Taş. Oto. Gıda Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi K… Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

       İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, miktarı ve türü “a) Adı: D… Genel Müdürlüğü işletiminde bulunan Havalimanları ile Genel Müdürlük için Binek, 4×2 Çift Kabinli Pick Up, 4×4 Çift Kabinli Pick Up ve Minibüs Araç Kiralama işi

       b) Miktarı ve türü:

       -56 Adet Binek Araç (Yakıt hariç)

       -42 Adet 4×2 Çift Kabinli Pick-Up (Yakıt hariç)

       -53 Adet 4×4 Çift Kabinli Pick-Up (Yakıt hariç)

       -57 Adet Minibüs (Yakıt hariç)

       -11 Adet Binek (Sürücü dâhil ve yakıt hariç) Araç Kiralama işi-Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

       4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

       Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Formlarda yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.”açıklaması yer almaktadır.

        Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına da yer verilmiş ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir.

       Bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, 

       Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …………………..(rakam ve yazıyla)…………………….. bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartname’nin 37’nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

       Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde,  birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarı bulunacağı anlaşılmaktadır.

       İhale üzerinde bırakılan istekli olan G…Tur. Taş. Oto. Gıda Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 sıra no’lu iş kaleminde miktar ile birim fiyatın çarpımın sonucunda ulaşılan tutarda aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 1 sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun 44.388,00 TL (1.096 x 40,50 = 44.388,00 TL) olması gerekirken 310.716,00 TL olarak, 2 sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun 30.688,00 TL (1.096 x 28,00 = 30.688,00 TL) olması gerekirken 1.841.280,00 TL olarak, 3 sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun 40.552,00 TL (1.096 x 37,00 = 40.552,00 TL) olması gerekirken 1.703.184,00 TL olarak, 4 sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun 48.224,00 TL (1.096 x 44,00 = 48.224,00 TL) olması gerekirken 2.555.872,00 TL olarak, 5 sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun 42.774,00 TL (1.096 x 39,00 = 42.774,00 TL) olması gerekirken 1.923.480,00 TL olarak, 6 sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun 42.774,00 TL (1.096 x 39,00 = 42.774,00 TL) olması gerekirken 512.928,00 TL olarak yer aldığı görülmüştür.

       Sonuç itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarece geçerli teklif olarak belirlenip ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

       Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan G…Tur. Taş. Oto. Gıda Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

        Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

       Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

       Oybirliği ile karar verildi.