TÜRMOB özel kaşesi tamamlatılabilir mi?

Toplantı No

: 2016/044

Gündem No

: 44

Karar Tarihi

: 27.07.2016

Karar No

: 2016/UM.I-1899

Şikayetçi: 

H B 

İhaleyi Yapan Daire: 

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

01.07.2016 / 39087 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/63096 İhale Kayıt Numaralı "Iı Sayılı Cetvele Tabi Bay/Bayan Personele Ait Takım Elbise, Gömlek, Kaban, Kravat Ve Ayakkabı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol  ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hüsamettin BARLİN,

VEKİLİ:

….. 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/63096 İhale Kayıt Numaralı “II Sayılı Cetvele Tabi Bay/Bayan Personele Ait Takım Elbise, Gömlek, Kaban, Kravat ve Ayakkabı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 25.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “II Sayılı Cetvele Tabi Bay/Bayan Personele Ait Takım Elbise, Gömlek, Kaban, Kravat ve Ayakkabı” ihalesine ilişkin olarak H B’in 15.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinden ihaleye sunulan mali yeterliliğe ilişkin belgelerde bulunması gereken kaşelerin yetkili kişi tarafından idareye gelinerek tamamlatılmasının istendiği, idarenin bu talebine karşılık bilgilerin tamamlanamayacağının belirtilerek idareye bu konuda bilgi verildiği, söz konusu eksikliğin tamamlanamama sebebinin idare tarafından belirlenen genel müdürlüğe gelinerek eksikliğin huzurda tamamlanması şartının meslek mensubu tarafından kabul edilmemesinin olduğu, yani eksikliğin tamamlanamadığı ayrıca kendilerinin ihale evraklarını onaylayan ve TÜRMOB kaşesiyle kaşelemesi gereken SMMM M A’in Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği’nin Balıkesir Şubesine 06.05.2016 tarihinde müracaat ederek eksik mühür için talepte bulunduğu, bu sebepten de eksikliğin tamamlanamadığı, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.3’üncü maddesinde bilgileri tamamlayamayan istekliler için teminatın gelir kaydedilmesi yönünde yaptırım bulunmadığı, kendilerinin fiilen elde edemediği kaşe nedeniyle bilgileri tamamlayamayan istekli konumunda olduğu, bu sebepten geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Bilanço bilgileri tablosuna ilişkin KİK026.1/M no’lu Standart Form’un 8 no’lu dipnotunda “Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükmü gereği temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir” şeklinde ifadeye yer verilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar.

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuruya konu teşkil eden birinci kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli H B’in bilanço ve gelir tablosunda meslek mensubu kaşesinin eksik olduğu ve bu eksikliğin verilen süre içerisinde tamamlanmadığı gerekçesiyle, …..

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibi H B’in teklif dosyası içinde sunduğu bilanço bilgileri tablosunun, 31.12.2015 tarihli bilançosunun ve 2014-2015 dönemine ait gelir tablosunun Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükmü gereği temin edilen özel kaşe ile kaşelenmedikleri sadece SMMM M A tarafından iletişim bilgilerinin belirtildiği kaşenin bulunduğu, bunun dışında ayrıca TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, teklifle birlikte idareye sunulması gereken belgelerden olan bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosunda Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmasının gerektiği ancak incelenen ihalede sadece meslek mensubuna ait kaşenin ve imzanın bulunduğu, TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmadığı, bununla birlikte söz konusu eksikliğin ilgilinin kendi kusurundan değil belgeyi düzenleyen kişiden kaynaklanan ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek, özel kaşenin idarece tamamlatılabileceği sonucuna varılmıştır.

06.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile idare tarafından isteklinin mali yeterliliğine ilişkin belgelerindeki eksikliklerin 13.05.2016 tarihi mesai bitimine kadar tamamlanmasını teminen yetkili kişinin Genel Müdürlüğe ivedi müracaatı istenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 11.05.2016 tarihli cevabi yazısında “… Şeklindeki tebliğinize ilişkin olarak; eksik bilgiyi tamamlayamadım, tamamlayamayacağımdan dolayı gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibinin ihale evraklarını onaylayan ve TÜRMOB kaşesiyle kaşelemesi gereken SMMM M A’in Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği’nin Balıkesir Şubesine 06.05.2016 tarihinde müracaat ederek eksik mühür için talepte bulunduğu iddia edilmiş olsa da eksik bilgilerin 13.05.2016 tarihi mesai bitimine kadar tamamlanmasının idarece istendiği göz önüne alındığında verilen sürenin makul kabul edilebilecek bir süre olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak, başvuru sahibi istekli tarafından kendisine eksikliğin tamamlanması için idarece verilen süre içinde eksikliği tamamlama amaçlı işlemlerin gerçekleştirilmediği, idareye eksik bilgilerin tamamlanamaması ile ilgili herhangi bir belgenin sunulmadığı, sadece tamamlayamayacağının beyan edildiği bir cevabın gönderildiği, mevzuatta idarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler için değerlendirme dışı bırakılma yanında öngörülen geçici teminatın gelir kaydedilmesi müeyyidesinin bulunduğu, idarece başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

…… 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.