| BAŞVURU SAHİBİ:
… Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/745811 İhale Kayıt Numaralı “Taziye Evlerine Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtımı, Çay ve Su Servisi ve Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
…….
Başvuruya ilişkin olarak 2022/47 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: ihale komisyonu tarafından tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş olmasına rağmen ihale yetkilisi tarafından ihalenin mevzuata aykırı şekilde iptal edildiği, şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bunlardan dördünün yeterlik değerlendirilmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, üçünün ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, yaklaşık maliyetin mutlak değişmez bir değer olmadığı ve üzerindeki tekliflerin kabul edilebileceği, ihalede rekabet ortamının oluştuğu, ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi,……
.” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…………..
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi ……
Anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde “… (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
…..” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAZİYE EVLERİNE MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIMI, ÇAY VE SU SERVİSİ VE GENEL TEMİZLİĞİNİN YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü: 450.000 Adet yemek pişirme ve dağıtımı ve 1.500 Adet (taziye) çay ve su servisi ve genel temizlik hizmeti alım işi ” düzenlemesi yer almaktadır.
29.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda …….tekliflerinin ise idare tarafından hesaplanan ve güncellenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Anılan tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisi olan Sosyal Yardım İşleri Müdür Vekilinin onayına sunulduğu, ancak ihale yetkilisince söz konusu ihale komisyonu kararının alt kısmında yer alan “Uygundur” ifadesinin üstünün kalem ile çizildiği ve “Yeterli rekabet sağlanamadığından” ibaresinin yazıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin ihaleye katılan isteklilere 29.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden göndermiş olduğu kesinleşen ihale kararı içeriğinde “Taziye Evlerine Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtımı, Çay ve Su Servisi ve Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşine ait ihale … Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nde kalmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi bulunmamaktadır.
İhale yetkilisince onaylanan ihale kararı ekte yer almaktadır.” ifadesinin yer aldığı, yazı ekinde ihale yetkilisince uygun görülmeyen ihale komisyonu üyeleri ve ihale yetkilisince imzalanmış olan ihale komisyonu kararına da yer verildiği anlaşılmıştır.
…..
Ayrıca, 29.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen tebligatlar içeriğinde, şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin ifade edildiği, yazı ekinde ise ihale yetkilisince uygun görülmeyen ihale komisyonu kararının gönderildiği anlaşılmış olup iptal kararının ihaleye katılan isteklilere tebligatında çelişkili işlemlerin bulunduğu ancak yazı ekindeki ihale komisyonu kararından idarenin iptal kararı yönündeki iradesinin isteklilerce doğru şekilde anlaşıldığı tespit edildiğinden anılan çelişkili işlemlerin esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin idare tarafından Yönetmelik’in 8.3.ç maddesi gereğince piyasa fiyat araştırması yoluyla oluşturulduğu, piyasada faaliyette bulunan 4 kişiden alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 17.013.000,00 TL olarak belirlendiği, anılan bedelin 12.11.2021 tarihinde tutanak altına alındığı, aynı tarihte de ihale yetkilisi tarafından ihale onay belgesinin imzalandığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içeriğinde, ihale tarihi olan 21.12.2021 tarihli bir yaklaşık maliyet tespit tutanağının daha bulunduğu, anılan tutanak içerisinde piyasada faaliyette bulunan 3 kişiden teklif alındığı, söz konusu kişilerden bir tanesinin 12.11.2021 tarihli yaklaşık maliyet tespiti için fiyat teklifi talep edilenler arasında olduğu, diğer iki kişinin farklı olduğu, bu sefer alınan 3 teklifin ortalamasının 23.900.000,00 TL olarak bulunduğu, bu bedelin ihalenin yaklaşık maliyeti olarak isteklilerin teklifleri ile birlikte açıklandığı ve 21.12.2021 tarihinde tutanağa bağlandığı anlaşılmıştır.
Yönetmelik’in 9.4’üncü maddesi gereğince, yaklaşık maliyetin hesaplandığı günden ihale ilan tarihine kadarki süreçte güncelliğini yitirdiği durumlarda ilgili endekslerin kullanılarak yaklaşık maliyetin güncellenebileceği,
ihale konusu işte personel çalıştırılması öngörülüyor ise ihale tarihine kadarki süreçte asgari ücrette veya diğer işçilik ile ilgili giderlerde bir değişiklik olması durumda gerekli güncellemelerin yapılabileceği,
bunun dışında yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin bir usul ve yönteme yer verilmediği anlaşılmış olup idarenin ihale tarihinde yeniden piyasadan fiyat teklifleri alarak yaklaşık maliyetini değiştirmesi veya yeniden hesaplaması durumu mevzuata uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, idarenin ihale tarihinde yaklaşık maliyeti yeniden hesaplama işleminin mevzuata uygun olmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi işleminde esas alınması gereken yaklaşık maliyetin 17.013.000,00 TL olduğu, ihaleye sunulan tüm teklif bedellerinin de bu maliyetin üzerinde olduğu hususu ile idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif bedellerinin uygun görmemesi yönündeki iradesi birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından ihalenin yeterli rekabet oluşmadığı nedeniyle iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
|
