Yemek ihalesinde elektrik, su, doğalgaz tüketimine ilişkin ortalama miktarların dokümanda belirtilmesi şart mıdır?

Toplantı No

: 2015/068

Gündem No

: 27

Karar Tarihi

: 18.11.2015

Karar No

: 2015/UH.III-3077

Şikayetçi: 

B…d Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi 

İhaleyi Yapan Daire: 

Kayseri Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

23.10.2015 / 84749 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/125435 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Kayseri Eğitim Ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonra Himeti Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan V.  II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

B…d Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

O.S.B. Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Pik Dökümcüler San. Sitesi A1 Blok No:5 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 87 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125435İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonra Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonra Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak B…d Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

            1) …

            2)  Teknik Şartname'nin "Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler" başlıklı 23'üncü maddesinde doğalgaz, elektrik, su giderlerinin yükleniciye ait olacağı düzenlendiği, ancak ihalenin 24 ay süreli olduğu, bu maddede veya İdari Şartname 25'inci maddesinde elektrik, su, doğalgaz kullanımlarının ortalama aylık ne kadar olacağına dair hiçbir açıklama bulunmadığı, bu giderlerin 500 bin TL veya 2 milyon TL arası değişkenlik gösterdiği, yemek başına birim fiyatları etkileyeceği, bunların ana bileşenler arasında olduğu ve ortalama tüketim miktarlarının mutlaka ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

            3) …

 Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

             … 

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

            İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, SGK pirimi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.

            25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

            25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

            25.3.1.

            1. Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

            2..

            6…”düzenlemesi,

            Teknik Şartname'nin "Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler" başlıklı 23'üncü maddesinde, “Yüklenici firma yemek hizmetlerinde kullanacağı elektrik, su giderlerinin takibi için süzme sayaç takacaktır. Doğalgaz giderleri içinde doğalgaz aboneliği alacaktır. Bu işlemlerin giderleri yükleniciye aittir.  Bu giderleri tespit ve tahsis etmek üzere elektrik, su ve sayaçları her ay sağlık tesisi yönetiminin teknik elemanları tarafından okunarak tutanak altına alınacak ve bu tutanakta belirtilen tüketim miktarları ana sayaç üzerinden ödenen faturadan, fatura olmaması halinde belediye su, elektrik idaresi tarafından uygulanmakta olan rayiç bedel üzerinden hesaplanarak hak edişinden kesilecektir. Yemek hizmetinde kullanılan doğalgaz giderleri her ay düzenli olarak yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

            Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin niteliği” başlıklı 1’inci maddesinden, ihaleye konu hizmet alımının “Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü, Bağlı Klinikler ve merkezlerdeki [Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği, Nuh Naci Yazgan Göğüs Hastalıkları Kliniği, Emel-Mehmet Tarman Çocuk Hastalıkları Kliniği, Geriatri Merkezi, Ruh hastalıkları kliniği, Alkol ve Madde Bağımlılığı Tedavi ve Eğitim Merkezi (AMATEM), Toplum Ruh hastalıkları kliniği (TRSM) ] personel, hasta ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal ve diyet yemek,  normal ve diyet kahvaltı ile normal ve diyet ara öğünlerin, malzeme dahil olarak Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü mutfağında, idarenin gerek gördüğü durumlarda da Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği ve Nuh Naci Yazgan Göğüs Hastalıkları Kliniği mutfağında pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işi” şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.

            Aktarılan düzenlemeler ve Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa yeri” başlıklı 4’üncü maddesinden, ihaleye konu öğünlerin idarenin mutfağında pişirileceği, yemek hizmetlerinde kullanılacak elektrik, su giderlerinin takibi için yüklenici tarafından süzme sayaç takılacağı ve doğalgaz aboneliği alınacağı anlaşılmıştır.

            İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesinden, elektrik, su ve doğalgaz tüketimine ilişkin herhangi bir yaklaşık tutara yer verilmediği ancak, işin ifa yerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu yerlere ilişkin bilgi edinmesinin ve bu doğrultuda hesaplanacak elektrik, su, doğalgaz tutarlarını teklife yansıtmasının mümkün olduğu, tüketim miktarlarının dokümanda yer almamasının teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.