İdarece sadece yenilen yemek kadar ödeme yapılacağına ilişkin düzenleme yapılabilir mi?

BAŞVURU SAHİBİ:

Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1032696 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi  Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında teklif vermeyi engelleyen ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlenmiş hususların bulunduğu;

 1) İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yükleniciye hakediş ödemelerinin, ilgili aya ait faturanın kesilmesini, 30 gün içinde faturanın tahakkuka bağlanmasını ve takip eden 30 gün içinde ödeme yapılacağı, yükleniciye hakediş ödemesinin 60 gün içinde yapılacağı halde idari Şartname’nin 48.2’nci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesine göre yükleniciye hakediş ödemesi yapılmasa dahi, personel maaş ödemelerinin ayın ilk 5 (beş) günü içinde ödenmesinin zorunlu hale getirildiği, idarenin maaş ödemeleri için bir gün belirlemesinin hakkaniyetli olmadığı,

 2) İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde faturalandırmanın günlük yemek yiyen ve turnikeli elektronik kartlı sistemden elde edilen sayılara göre belirleneceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeler uyarınca yemek sayılarının idare tarafından belirleneceği, yüklenicinin belirlenen yemek sayılarına göre depolardan malzeme çıkararak yemek üretimi yapacağı, ancak idarece sadece yenilen yemek kadar ödeme yapılacağı, bu şekilde yapılacak ödemenin yüklenici yönünden külfete ve taraflar arasında ihtilaflara yol açacağı,

 3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında ihale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)’nin verilmesinin zorunlu tutulduğu, ancak ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu, ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor olması gerektiği, idarec istenen işletme kayıt belgesi’nin yeterince açık olmadığı, İşletme Kayıt Belgesinin Faaliyet konusunun belirlenmemesinin faaliyet konusu gıda olan fakat yemek üretimi yapmayan tüm isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi durumunu ortaya çıkaracağı,

 4) Teknik Şartname’de bulunan bazı yemeklerin gramajlarının eksik veya hatalı tespit edildiği, kavun karpuz gibi ürünlerin kabuksuz gramaj üzerinden reçetelere yazıldığı, Kahvaltılık ürünlerde yumurtanın pişmiş haldeki ağırlığının 63 gr olması, Zeytinyağının riviera ya da sızma olarak istendiği, ancak iki ayrı çeşit olan riviera ve sızma zeytinyağının tüm özelliklerinin birbirinden farklı olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemelerin hatalı yapıldığı,

 5) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmesi gerektiği halde dokümanda bu belirlemelere yer verilmediği, yine ihale dokümanında malzemeli yemek hizmet alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks tablosunun 10 numaralı “Gıda ürünleri” sütunundaki sayı ve bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, dolayısıyla fiyat farkı katsayılarının işin niteliklerine uygun olarak belirlenmediğinden fiyat farkı ile ilgili olarak yapılan ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

 6) Teknik Şartname’nin Ek-26 ve Ek-27 bölümlerinde yer verilen örnek menülerdeki süt girdisine ilişkin olarak herhangi bir miktar belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan “Açık Büfe Kahvaltı İçeriği” tablosunun 12’nci satırında “Süt”ün tam yağlı 200 ml olarak düzenlendiği ancak anılan Şartname’nin Ek -15 bölümünde Küçük Süt’ün 200 gr olacağının belirtildiği, teklif hazırlanabilmesi için süt miktarının (gr) mı (ml) mi olacağı konusunda netlik bulunmadığından süt girdisine ilişkin olarak maliyet hesabı yapılamadığı, yine Beef Crumble isimli yemeğin içeriğinde bulunan “Taze biberiye” girdisinin biriminin belirtilmediği, Biftek kızartma içeriğinde bulunan “Tuz” gramajını “1”, Mantar salata içeriğinde bulunan “Toz Zerdeçal” gramajının “0” yazıldığı, söz konusu düzenlemelerin hatalı olduğu, Köfte Güveç içerisinde bulunan “Yumurta” gramajının “1.TEM” olarak hatalı yazıldığı, Havuç Tarator ürününün gramaj tablosunda; “Havuç Tarator 150 gr” girdisinin yer aldığı,  ilgili reçeteye göre verilmesi gereken toplam Havuç Tarator miktarının 150 gr. olarak mı hesaplanacağı ve/veya “Havuçlu Tarator” gramajları içerisinde yer alan “Havuçlu Tarator” ürününün hazır mamul olarak mı kullanılacağı konusunda çelişki bulunduğu, “Kıbrıs Tatlısı” içerisinde bulunan “Galeta Unu” ve “Ceviz İçi” girdilerinin “Adet” cinsinden verilmesinin “Kıbrıs Tatlısı” ürününün maliyetini hesaplamayı imkansız hale getirdiği, Profiterol, Fasulye Piyazı ve Kereviz (Vejeteryan) içerinde bulunan Yumurta gramajının ¼ GR olarak hatalı yazıldığı, Açık Büfe Kahvaltı İçeriğinde bulunan “Maydanoz”, “Roka”, “Taze Nane”nin gramajının belirtilmediği, bu durumun maliyet hesaplamayı imkansız hale getirdiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin özel aykırılık halleri tablosunun 1’nci maddesinde “Üretimi yapılacak yemeklerin teknik şartnameye aykırı şekilde eksik çeşit veya eksik gramaj olarak sunulması” durumunun 60 kere tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ilgili ürünlerin miktarlarının belirsiz olmasının idare tarafından yüklenicinin eksik gramaj kullanılıp kullanılmadığı tespitinin yapılmasını ve eksiklik durumunda yaptırım uygulanmasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde  “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK GEBZE YERLEŞKESİ 01/01/2023-31/12/2023 TARİHLERİ ARASI YEMEK ÜRETİMİ (MALZEMELİ) VE SERVİS HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Öğle Yemeği 644.500
Normal Akşam Yemeği 52.200
Fen Lisesi Öğle Yemeği 48.750
Fen Lisesi Akşam Yemeği 50.000
Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği 13.000
Light Yemek 9.100
Vejeteryan Yemek 17.400
Açık Büfe Kahvaltı 41.000
Gündüz Bakım Evi Kahvaltı 25.000
Yemek Kumanyası 29.300
Kahvaltı Kumanya 18.300
Sandviç Kumanya 21.300
Fen Lisesi Ara Öğün 50.100
Gündüz Bakım Evi Ara Öğün 25.000
Özel Gün Menüsü 39.850
Adet.
Toplam 1.084.800 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare’nin ana üretim yeri TÜBİTAK Kuzey Yemekhanesi Mutfağıdır. Mücbir sebeplerle ya da İdare’nin gerek göreceği hallerde yerleşkedeki diğer mutfaklar kullanılabilecektir.”  düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “…

48.2. İlgili ayın personel ücret ödemeleri bir sonraki ayın ilk 5 (beş) günü içinde söz konusu hizmet alımında çalışan personele yapılacak ve bordroları çalışanlara verilecektir. Bu kapsamda; Yüklenici, çalışanların ücretlerini, 18/11/2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücret, Prim, İkramiye Ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine göre, bankaya yatıracaktır ve bu ödemelere ilişkin her çalışan için ayrı ayrı düzenlenmiş banka dekontunu ya da banka hesap ekstresini (hesap özeti), bir sonraki ayın hak edişiyle birlikte İdareye vermesi zorunludur. Banka hesap ekstresinin verilmesi halinde; çalışanın T.C. kimlik numarası, çalışanın adı ve soyadı, IBAN numarası, çalışanın hesabına yatırılan ücret tutarı vb. bilgiler, banka ekstresinde yer alacaktır. Ayrıca banka ekstresinin banka yetkililerince ad, soyad ve unvan yazılarak imzalanması zorunludur.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Maliye Bakanlığınca Serbest bırakma ilke ve oranları doğrultusunda Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yükleniciye ay içerisinde yenen yemek ve tutanaklarla tespit edilen kumanya  adeti kadar ödeme yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.2 numaralı alt bendinde İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde yer alan düzenleme aynen tekrarlanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi’nin “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 11.10.2022 tarihinde yayınlandığı, 37 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak şikâyet başvuruları üzerine idarece yapılan değerlendirmeler sonucunda 08.11.2022 tarihinde zeyilname yayınlandığı, söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’de ihale tarihi ile teminat geçerlilik tarihi ve Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesine ilişkin düzeltme yapıldığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 18.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, 11 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ilgili ayın işçi ücreti ödemelerinin bir sonraki ayın ilk 5 (beş) günü içinde yapılacağı, idarece hakediş raporunun, yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanması ödemenin de bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihalede idare tarafından her ay düzenli olarak hakediş ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenici tarafından çalışanlarına, bu tarihten itibaren en geç 5 gün içinde ödeme yapılması gerektiği yönündeki düzenlemelerin İş Kanunu ile ilgili mevzuata aykırılık taşımadığı, söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında ödenmesinin sağlanarak işçi mağduriyetinin önlenmesi amacıyla yapıldığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak personel lehine ve işçi haklarını korumaya yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…

e) Miktarı:

Normal Öğle Yemeği 644.500
Normal Akşam Yemeği 52.200
Fen Lisesi Öğle Yemeği 48.750
Fen Lisesi Akşam Yemeği 50.000
Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği 13.000
Light Yemek 9.100
Vejeteryan Yemek 17.400
Açık Büfe Kahvaltı 41.000
Gündüz Bakım Evi Kahvaltı 25.000
Yemek Kumanyası 29.300
Kahvaltı Kumanya 18.300
Sandviç Kumanya 21.300
Fen Lisesi Ara Öğün 50.100
Gündüz Bakım Evi Ara Öğün 25.000
Özel Gün Menüsü 39.850
Adet.
Toplam 1.084.800 Adet” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 48.5. Faturaya esas teşkil edecek yemek adedi; mevcut olan turnikeli elektronik kartlı sistem verileri, kartlı sistemde arıza olması durumunda ya da elektronik kartlı sistem bulunmayan Enstitülerde yemek yiyen personelin adı, soyadı ve imzalarının yer aldığı liste veya İdare tarafından düzenlenecek sıra ve sayı numaralı yemek fişleri dikkate alınarak hesaplanıp tutanak tanzim edilerek tespit edilecektir. Tutanakta Yüklenici Vekili ile İdarenin Yemekhane Kontrol Teşkilatının imzaları bulunacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i ödenir.” düzenlemesine yer verilmiş,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.5 numaralı alt bendinde İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesinde yer alan düzenleme aynen tekrarlanmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2.1’inci maddesinde “ TÜBİTAK Gebze Yerleşkesindeki, Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM), Marmara Araştırma Merkezi (MAM), Ulusal Metroloji Enstitüsü (UME), Türkiye Sanayi Sevk Ve İdare Enstitüsü (TÜSSİDE), TÜBİTAK Fen Lisesi Pansiyonu, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi (Kreş), Temel Bilimler Araştırma Enstitüsü (TBAE), Raylı Ulaşım Teknolojileri Enstitüsü (RUTE) ve TÜBİTAK Marmara Teknokent Serbest Bölge (MARTEK) işyerlerinde çalışan personel ile müsaadeli misafirlere, İdare’nin uygun göreceği diğer kişilere İdare tarafından bildirilecek sayıda;

Haftanın 5 (beş) iş gününde; İdarece bildirilecek sayıda talep edilen yemekhanelerde Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, TÜBİTAK Fen Lisesi (Öğle-Akşam) Yemeği, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, Light Yemek, Vejeteryan Yemek, Açık Büfe Kahvaltı, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, Yemek Kumanyası, Kahvaltı Kumanyası, Sandviç Kumanyası, TÜBİTAK Fen Lisesi Ara Öğün, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Ara Öğün ve hafta içi olmak üzere ayda 1 defa “Özel Gün Menüsü” verilmesi,

İdare tarafından bildirilecek sayıda, Cumartesi ve Pazar günleri ile Ulusal Bayram ve genel tatil günleri de dâhil, Açık Büfe Kahvaltı, Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, Yemek Kumanya, Kahvaltı Kumanya, Sandviç Kumanya, TÜBİTAK Fen Lisesi Öğle-Akşam Yemeği ve TÜBİTAK Fen Lisesi Ara Öğün verilmesi,

Tüm bu işlemlere ait hazırlama, tamamlama, pişirme, servis ve dağıtımın yapılması, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve mutfak eklentileri ve yemekhane salonlarının temizliği (Camların iç ve dış temizliği dahil) ile yemek yapımı ve hazırlığında kullanılan tüm demirbaş ve malzemelerin temizlenmesi ve benzeri faaliyetlerin yerine getirilmesidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu iş süresince normal akşam yemeği 52.200, fen lisesi öğle yemeği 48.750, fen lisesi akşam yemeği 50.000,gündüz bakım evi öğle yemeği 13.000, light yemek 9.100, vejetaryen yemek 17.400, açık büfe kahvaltı 41.000, gündüz bakım evi kahvaltı 25.000, yemek kumanyası 29.300, kahvaltı kumanya 18.300, sandviç kumanya 21.300, fen lisesi ara öğün 50.100, gündüz bakım evi ara öğün 25.000, özel gün menüsü 39.850 adet olmak üzere toplam 1.084.800 adet yemek dağıtımının yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

  İdarece ödemeye esas teşkil edecek yemek adedinin mevcut olan turnikeli elektronik sistem verilerine göre, elektronik kartlı sistem bulunmayan enstitülerde ise yine idare tarafından düzenlenecek olan yemek fişi sayısına göre belirleneceği anlaşılmıştır.

 Yapılan incelemeler neticesinde, ihale konusu iş süresince Gebze yerleşkesinde ihtiyaç duyulan toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, ancak idarenin cevabından da anlaşıldığı üzere söz konusu yemek miktarının öngörü olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin de idarece bu miktar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ise yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, yenilen yemek sayısında oluşabilecek değişimler göz önünde bulundurularak dağıtımı yapılan yemek sayısı üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği,  aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde işin sözleşme bedelinin %80’inin altında tamamlanması halinde idarece sözleşme bedeli ile gerçekleşen iş tutarı arasındaki farkın %5’inin yükleniciye ödeneceği hususu da dikkate alındığında şikayete konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

 İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

 Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)’nin verilmesi zorunludur.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)’nin verilmesi zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ve 11.10.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca isteklilerce ihale tarih ve saatinde geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi’nin (İşletme Kayıt Belgesi) beyan edilmesinin gerektiği, söz konusu Gıda Üretim İzin Belgesi’ne (İşletme Kayıt Belgesi) ilişkin olarak belirli bir faaliyet konusunun düzenlenmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile numaralı İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 11.10.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde 21.10.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 17.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi ile İlgili Hükümler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “ … 3.2.36. Yüklenici, her öğün Normal Öğle – Akşam Yemeği, TÜBİTAK Fen Lisesi Öğle- Akşam Yemeği, Light Yemek, Vejeteryan Yemek ve Özel Gün Menüleri için salata büfelerinin uygun alanında;

¼ Limon, Nar Ekşisi Sosu, Üzüm / Elma Sirkesi (yarı yarı oranında), Tuz, Pul Biber, Karabiber, Nane, Kekik, Sızma Zeytinyağı ve menüye uygun Katkısız Ketçap(acılı ve acısız), Katkısız Mayonez, Barbekü sos, Hardal ürünleri yeterli miktarda ve servis süresince dolu bulundurulacaktır. Toplam tüketim miktarları EK-3 de belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci ekinin  “Yağlar” başlıklı (E) bölümünde “ZEYTİNYAĞI (Sızma – Riviera):

1. Adedi hararette mayi ve berrak olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır.
2. Rengi, altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık sarı renkte olabilir.
3. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
4. Koku ve lezzeti doğal olacaktır. 5 °C derecede yoğunluğu 0.910 – 0.915, 25. derecede refraksiyonu 59 – 63, iyot derecesi 79 – 88, asiditesi (asit oleik olarak) %1,5 olacaktır.
5. Acılık teamülü pembelik hududunu geçmemek üzere hafif müspet olacaktır.
6. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi, son kullanma tarihi, TSE damgası olacaktır.
7. Yağ evsafı ve kalitesi Yemekhane Kontrol Teşkilatınca belirlenecektir.
8. Salata büfesinde sızma zeytinyağı kullanılacak olup, yemek üretiminde zeytinyağlı riviera zeytin yağ kullanılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Meyve Çeşit ve Gramajları” başlıklı 12’nci ekinde “ … Kavun 250 gr(Kabuksuz), Karpuz 250 gr(Kabuksuz)…” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci ekinin  “Taze Sebze Meyveler” başlıklı (H) bölümünde “KAVUN:

1. Piyasada mevsimine göre satılan iyi, olgun ve tatlı kavunlardan olacaktır.
2. Kabak, ham, tatsız, ezik, kesik, kurt yenikli, delik, çatlak, acı, içi salyalanmış, kelek ve yumuşamış olmayacaktır.
3. Kavunların üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.
4. Kavunların en küçüğü 3 kg dan aşağı olmayacaktır.

KARPUZ:

1. Piyasada satılan iyi cins, olgun ve tatlı karpuzlardan olacaktır.
2. Ham, kabak, yumuşamış, ezik, çürük, çatlak, kurtlu, tatsız, zamanı geçmiş, içi boşalmış, elyafı ipliklenmiş ve ekşimiş olmayacaktır.
3. Üzeri kirli ve çamurlu olmayacak ve kesilince içleri kırmızı renkte olacaktır.
4. Karpuzun en küçüğü 3 kg dan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine,  

Yine aynı Şartname’nin iki haftalık örnek menülerin düzenlendiği 14’üncü ekinde yer verilen tabloların altında “Meyve; mevsimine uygun olarak EK-12’de belirtilen çeşit ve gramajlarda sunulacaktır.” düzenlemesine,  

Bahsi geçen Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci ekinin  “Etler” başlıklı (A) bölümünde “TAVUK YUMURTASI:

1. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.
2. Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
3. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.
4. Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm yi geçmemelidir.
5. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tada haiz olmalıdır.
6. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.
7. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 63 gr dan az olmayacaktır.
8. Yumurtaların 10 tanesi tartıldığında 630 gr’ dan düşük olmamalıdır.
9. Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE ye uygun olacaktır.
10. Yumurtalar karton kolilerde getirilmelidir.
11. Yumurtalar 5-12 C° sıcaklıktaki soğuk depolarda muhafaza edilecek ve bu sıcaklık değerleri korunarak taşınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu yemek hizmeti işinde kullanılacak sıvı yağ türlerinin riviera ve sızma olarak belirlendiği, sızma zeytinyağının salatalarda kullanılmak üzere salata büfelerinde bulundurulacağının, pişirilecek yemeklerde ise kullanılacak zeytinyağının riviera olacağının belirtildiği, salatalarda kullanılacak olan sızma zeytinyağının miktar bilgisine Teknik Şartname’nin 3’üncü ekinde, riviera zeytinyağının kullanım miktarlarına ise Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek çeşit ve gramajlarının düzenlendiği listelerde yer verildiği görülmüştür.

İş kapsamında dağıtımı yapılacak olan kavun, karpuz ürünlerinin kişi başı kabuksuz olarak 250 gr miktarında verileceği, pişirilecek yemeklerde kullanılacak olan yumurtanın ise çiğ olarak en az 63 gr ağırlığında olması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.  

İhale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak yapılan tüm tespitler neticesinde, iş kapsamında kullanılacak olan zeytinyağının çeşidine ilişkin herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı, iddiaya konu edilen karpuz, kavun, yumurta ürünlerinin gramajlarının idarece net olarak belirlendiği görülmüş ve söz konusu düzenlemelerde teklif fiyatı oluşturmayı engelleyen bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır.  Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, giyim, sigorta, teknik şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %170 fazlası) 1 Kişi
Yüklenici Vekili (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi
Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi
Aşçıbaşı Yrd. (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 1 Kişi
Şef Garson (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 1 Kişi
Kasap (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Tatlı-Unlu Mamüller Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 8 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 4 Kişi
Kasap Yrd. (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 Kişi
Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 22 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 28 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 20 Kişi
Kazancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 3 Kişi
Temizlikçi-Meydancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi
Engelli Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi
Engelli Depocu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
Engelli Kazancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda; 

Aşçı Başı(Brüt Asgari Ücretin % 170 Fazlası) 3 Gün
Aşçıbaşı Yrd.(Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 11 Gün
Tatlı-Unlu Mamüller Ustası(Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 4 Gün
Kasap(Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 3,5 Gün
Aşçı(Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası) 13 Gün
Gıda Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası) 27 Gün
Kasap Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 7 Gün
Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 43,5 Gün
Garson(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 43,5 Gün
Bulaşıkçı(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 29 Gün
Şoför(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 14,5 Gün
Gıda Mühendisi(Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) 3 Gün
Şef Garson(Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 1 Gün
Kazancı(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 4 Gün
Temizlikçi/Meydancı(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 5 Gün

Fazla Çalışma olarak toplamda; 

Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 170 Fazlası)  270 Saat
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası)  800 Saat
Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası)  100 Saat
Aşçıbaşı Yrd.  (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)  270 Saat
Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)  270 Saat
Tatlı-Unlu Mamüller Ustası  (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası)   270 Saat
Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası)  270 Saat
Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası)  270 Saat
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası)  270 Saat
Aşçı  (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası)  960 Saat
Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)  500 Saat
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)  3.300 Saat
Garson (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)  4.200 Saat
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)  2.000 Saat
Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)  300 Saat
Temizlikçi-Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)  100 Saat
Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 500 Saat

4857 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca 3 kişi engelli personel kapsamında istihdam edilecektir. Bu personelden biri aşçı yardımcısı, biri depocu, biri kazancı  kadrosunda çalıştırılacaktır. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde engelli personel çalıştırılmayacaktır. Ayrıca Fazla Çalışma olarak da engelli personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve Yol Giderleri:

Yemek gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin yemek gideri, İdarenin Yemekhanesinde servise sunulan yemeklerden verilmek üzere Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yol gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin İşyerine geliş ve dönüşleri İdareye ait servis araçlarıyla bedelsiz olarak yapılacaktır.

25.3.3-Diğer giderler:

Sigorta kapsamında olsun veya olmasın YÜKLENİCİ personelleri, araçları ve ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”  düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, 1 yıl sürecek iş kapsamında 21 ayrı vasıfta olmak üzere toplam 102 personelin tam zamanlı olarak görev yapacağı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen fiyat farkı esaslarının ilgili maddesinden ihale dokümanında personel sayısı belirlenmiş ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak işçiler için idari şartname düzenlemelerine göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyet ile uygulama ayındaki brüt maliyet arasındaki farkın hesaplanması suretiyle bulunan tutarın fiyat farkı olarak ödeneceği, bu durumda söz konusu Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulanmayacağı, ihale dokümanında brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülen personel için ise uygulama ayında fiilen ödenen brüt maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak fiyat farkının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme süresi 1 yılı (365 gün) aşmayan ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı çalıştırılacak 102 personel için asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödeneceğinin öngörüldüğü, bu durumda söz konusu personel için fiyat farkı ödenmesinin zorunlu olduğu, idarece fiyat farkının sadece iş kapsamında çalıştırılacak personel için ödeneceğinin düzenlendiği, ödenecek fiyat farkının da uygulama ayında fiilen ödenen brüt maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulanmayacağı, bu itibarla çalıştırılacak personel için yapılan fiyat farkı düzenlemelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

 Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında belirlenmesi gerekirken belirlenmediği öne sürülen fiyat farkı katsayılarının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesi uyarınca yapılacak fiyat farkı hesaplamalarında kullanılan endeksler olduğu, dolayısıyla bahse konu Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen başvuruya konu ihalede ağırlık katsayılarının belirlenmesine gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ …

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde “ Açık Büfe Kahvaltı Servisi:

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci ekinin “Etler” başlıklı (A) bölümünde “TAVUK YUMURTASI:

1. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.
2. Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
3. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.
4. Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm yi geçmemelidir.
5. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tada haiz olmalıdır.
6. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.
7. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 63 gr dan az olmayacaktır.
8. Yumurtaların 10 tanesi tartıldığında 630 gr’ dan düşük olmamalıdır.
9. Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE ye uygun olacaktır.
10. Yumurtalar karton kolilerde getirilmelidir.
11. Yumurtalar 5-12 C° sıcaklıktaki soğuk depolarda muhafaza edilecek ve bu sıcaklık değerleri korunarak taşınacaktır.” düzenlemesine,

 Anılan ekin “Süt ve Süt Ürünleri” başlıklı (B) bölümünde “SÜT:

1. Pastörize – UHT süt 1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır.(Yağ oranı %3,1 – 7,8 m/v )
2. Pastörize – UHT sütlerde yağsız katı madde miktarı en az %8 m/v olmalıdır.
3. E. Coli bulunmamalıdır.
4. 1. sınıf pastörize – UHT süt, özel cihazlarda temizlenmiş ve homojenize edilmiş ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin (TS 1019 ) pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalı, 1 mİ de toplam bakteri sayısı 20.000 den fazla olmamalı ve koliform bakteri bulunmamalı, 0.5 mİ si 0.05 mg fenol değerinden çok fosfataz aktivitesi göstermemeli, metalimsi, pişmiş ve okside olmuş, tabii olmayan bir tat ve kokuda homojenize edilmiş olmalıdır.

1. Küçük Ambalaj (küçük süt):

• 200 gr. Olmalı.
• UHT tekniği ile yapılmış olmalı.
• Kutuların üzerinde TSE damgası bulunmalı.
• Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olmalı.
• Kutular ezik, delik, patlak ve kirli olmamalı.

2. Büyük Ambalaj:

Özel ihtiyaçları karşılamak amacıyla toplu beslenme yapılan yerlerde pastörize – UHT süt özel ambalajlara konularak getirilir.

3. İşaretleme:

Resmi kurum dışında gelen pastörize süt ambalajlarının üzerine en az aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılır ve/veya basılır.

• Üreticinin ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescil markası,
• Bu standarttın işaret ve numarası (TSE 1019),
• Seri/kod numarası
• Malın adı,-Sınıfı,-Tipi,
• Net miktarı (en az lt. Olarak),
• İmal tarihi (en az ay olarak),” düzenlemesine,

Bahse konu ekin “Taze Sebze ve Meyveler” başlıklı (H) bölümünde “KUZUKULAĞI / ROKA / TERE / TAZE NANE / REYHAN / FESLEĞEN / BİBERİYE / MAYDANOZ / FRENK MAYDANOZ / DEREOTU:

1. Piyasada satılan en iyi cinsten olacaktır.

2. Demetler halinde bağlanmış olacak, demetler içinde yabancı otlar bulunmayacak, sararmış, donmuş, çamurlu ve topraklı olmayacaktır.

3. Demetlerin tamamı aynı cins olacaktır.

4. Acı, tohuma kaçmış, sararmış, pörsümüş yapraklı, kurt yenikli olmayacaktır.

5. Üzerinde yabancı tat ve koku, anormal ıslaklık ve yabancı madde bulunmayacaktır.

6. Demetler en alt yaprakcık ayırım noktaları bir araya gelecek şekilde yapılacak. Bu hizadan itibaren yaprak sapı 5 cm’yi geçmeyecek şekilde, düzgün olarak kesilmiş olacak,

7. Kuzukulağı / Roka / Tere / Nane / Reyhan / Fesleğen; 150 – 200 gr’lık demetler halinde olacaktır.

8. Maydanoz / Dereotu; Demet standardı minimum 100 gr (+ / – 10 gr.) ve tamamı aynı cins olacaktır.

9. Biberiye 40 – 50 gr demetler halinde ve paketli olacaktır.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “İki Haftalık Açık Büfe Kahvaltı Menü Örneği” nin düzenlendiği 26’ncı ekinde ve “İki Haftalık Tübitak Gündüz Bakım Evi Kahvaltı Menü Örneği” nin düzenlendiği 27’nci ekinde yer alan tablolarda “süt” girdisinin haftanın her günü verileceğine dair düzenlemelere yer verilmiştir.  

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Yemek Çeşit ve Gramajları” başlıklı tablolarda yemeklerin şikâyete konu girdilerinin;

şeklinde düzenlediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde “Aylık Normal Öğle Yemek Menü Örneği”, “2 Haftalık Normal Akşam Yemeği Menü Örneği”, “Aylık Tübitak Fen Lisesi Öğle Yemeği Menü Örneği”, “2 Haftalık Tübitak Fen Lisesi Akşam Yemeği Menü Örneği”, “Aylık Tübitak Gündüz Bakımevi Öğle Yemeği Menü Örneği”ne yer verildiği görülmüş, şikayete konu yemeklerin anılan menülerde, “havuç tarator”, “fasulye piyazı” ve “mantar salata” nın ise “2 Haftalık Salata Büfesi Menü Örneği”nde yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda “süt” girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Açık Büfe Kahvaltı İçeriği”nin düzenlendiği tabloda “Süt (Tam Yağlı – En az 200ml.)” girdisinin miktarının kişi başı 1 adet, anılan Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’inci ekinde süt ürününe ilişkin olarak “Küçük Ambalaj (küçük süt) :200 gr. Olmalı” şeklinde yapılan düzenlemelerde “süt” girdisinin biriminin farklı farklı belirtildiği görülmekle birlikte söz konusu ürünün kişi başı verilecek olan küçük kutu süt olduğu, piyasada kutu olarak üretilen küçük kutu sütün 200 ml standart miktarının bulunduğu, ölçü biriminde yapılan farklı düzenlemelerin bu alanda faaliyet gösteren istekli olabilecekleri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, teklif fiyatının piyasada halihazırda üretimi yapılmakta olan standart 200 ml küçük kutu süt ürünü üzerinden oluşturulması gerektiği, yine biriminde hata olduğu iddia edilen Kıbrıs Tatlısı içeriğinde bulunan “Galeta Unu” ve “Ceviz İçi” girdileri için ürünlerin niteliğine uygun ölçü birimi üzerinden teklif fiyatı oluşturulabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Beef Crumble” yemeğinin içeriğinde bulunan “Taze biberiye” girdisinin, “Biftek kızartma”  yemeğinin içeriğinde bulunan “Tuz”, “Mantar salata” içeriğinde bulunan “Toz Zerdeçal” girdilerinin tali çiğ girdiler niteliğinde olduğu dolayısıyla “yardımcı girdiler” olarak değerlendirilmesi gereken bu unsurların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olmayacağı, söz konusu girdilerin iş kapsamında ne kadar kullanılacağının ise basiretli tacirlerce öngörülerek maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği anlaşılmıştır. Ayrıca “Havuç tarator” içeriğinde sehven “havuç tarator” olarak yazılan girdinin “havuç” olarak anlaşılması ve bu göre teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından gramajının Teknik Şartname’de hatalı olarak yazıldığı öne sürülen Profiterol, Fasulye Piyazı ve Kereviz (Vejetaryen) içeriğinde bulunan “Yumurta” girdisinin ölçü birimin, söz konusu Şartname’de yer alan yemek çeşit ve gramajlarının belirtildiği tablolarda bulunan diğer yemeklerde, “adet” olarak belirlendiği dikkate alındığında, iddia konusu yemeklerde yumurta girdisinin ölçü biriminin “adet” olması gerekirken sehven “gr.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Kaldı ki faaliyet alanı yemek pişirme, dağıtım işleri olan istekli olabileceklerin iddiaya konu edilen yemeklerin hazırlanması için gerekli yumurta miktarını ve ölçü birimini basiretli tacir sıfatı ile öngörerek hangi ölçüde kullanılması gerektiğini hesaplayarak teklif fiyatı oluşturabilmeleri de mümkündür. Diğer taraftan açık büfe kahvaltı içeriğinde bulunan “Maydanoz”, “Roka”, “Taze Nane” girdilerinin kişi başı miktarının 10 gr olarak belirtildiği görüldüğünden bu hususta herhangi bir belirsizliğinin olmadığı dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kullanılacak gramajlara ilişkin yüklenici ve idare arasında uyuşmazlığa sebep olacak bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.