Maliyet tespit raporunun YMM veya SMMM yerine SM tarafından onaylatılması 37.md. kapsamından sonradan tamamlattırılması mümkün müdür?

Danıştay 13. Dairesinin 13.11.2011 tarih ve E:2011/2999, K:2011/5107 sayılı kararı ile,

“ Kamu ihale Genel Tebliği'nin 45.1.6. maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamaların belgelendirilmesi aşamasında uygulanması gereken kurallar belirtilmiştir. Bu bağlamda aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalarda eğer açıklaması yapılan iş kalemi sadece malzemeden oluşuyorsa Tebliğ'in 45.1.6.a maddesine göre, açıklama kapsamında proforma fatura sunularak birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve sunulan proforma faturayı tevsik etmek için ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılan bir örneğinin açıklama kapsamında sunulması gerekirken; aşın düşük teklif sorgulaması kapsamında iş kalemlerinin bu alanda faaliyet gösteren başka kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklanması durumunda ise Tebliğ'in 45.1.6.b maddesine göre, açıklama yapılan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanunu'na göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunlu olup; uyuşmazlık konusu ihalede davacı şirket tarafından ÖZEL-OT-O1 poz numaralı "Bilgisayar" kaleminde, ÖZEL-OT-O2 poz numaralı "Nokta vuruşlu yazıcı" kaleminde, ÖZEL-OT-O3 poz numaralı "Saha bilgisayarı” kaleminde ve "Piyasadan" poz numaralı "Pompa" kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması anılan Tebliğ’in 45.1.6.a maddesine göre proforma fatura sunularak birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve sunulan proforma faturayı tevsik etmek için ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılan kapsamında sunularak açıklama yapılması gerekirken Tebliğ'in 45.1.6.b maddesine göre başka bir şirketten fiyat teklifi alınarak buna ilişkin maliyet tespit raporunun sunularak açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan Tebliğ'in 45.1.6.b maddesine göre sunulan maliyet tespit raporunun YMM veya SMMM tarafından onaylanmış olması gerektiğinden, davacı şirket tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında T… L… Ltd.Şti’den alınan maliyet tespit raporunun YMM veya SMMM yerine SM tarafından onaylatılmış olması Tebliğ hükmüne uygun olmadığı bu eksikliğin 4734 sayılı Kanun'un 37. maddesi kapsamında sonradan tamamlatılması mümkün olmadığından davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmaktadır.

Bu durumda, yukarıda yapılan açıklamalar bağlamında davacı şirketin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamalar mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun dava konusu işlem ile reddine karar verilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali yönündeki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1.fıkrası uyarınca temyiz isteminin kabul edilerek” Ankara 2.İdare Mahkemesi'nin 24.05.2011 tarih ve E:2011/176, K:2011/794 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.