Ödeneğin üzerindeki teklifi değerlendirme dışı bırakılabilir mi?

Toplantı No

: 2016/037

Gündem No

: 11

Karar Tarihi

: 22.06.2016

Karar No

: 2016/UM.II-1639

Şikayetçi: 

B…tek Endüstri San. Tesisleri Danışmanlık Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Ankara Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

10.06.2016 / 34734 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/136661 İhale Kayıt Numaralı "Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı-Çalışır Vaziyette)" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

B…tek Endüstri San. Tesisleri Danışmanlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

…

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı,

İvedik Mahallesi 1502-1 Sokak No: 12 06378 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/136661 İhale Kayıt Numaralı “Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı-Çalışır Vaziyette)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı-Çalışır Vaziyette)” ihalesine ilişkin olarak B…tek Endüstri San. Tesisleri Danışmanlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2016tarih ve 34734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde alım konusu mala teklif verecek isteklilerin sunması gereken ve isteklinin imalatçı olduğunu gösterir belgelerin detaylandırıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde istenenlere ilave olarak, isteklinin imalatçı olduğunun ispatı için, Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu, İmalat Yeterlilik Belgesi, Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi veya ilgili kurumlardan alınmış imalatçı olduğunu gösterir belgelerden birinin ibraz edilmesinin ayrıca istendiği, bu belgelerin hiçbirinin F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı, bu bağlamda istenen yetkili satıcılık belgesi ile yetkili satıcısı olduğu imalatçıya ait kapasite raporlarının ve ticaret odası imalat yeterlilik belgelerinin Şartname’de istenildiği şekilde kendi ihale dosyalarında sunulduğu, bir diğer istekli konumunda olan F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.de ise bu belgelerin bulunmadığı, F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin farklı bir firmaya ait kapasite raporunu sunduğu ancak bu firmanın yetkili satıcısı olduğuna dair bir belge sunmadığı, ihale komisyonunun daha sonraki değerlendirmesinde, anılan isteklinin sunduğu İstanbul Ticaret Odası Faaliyet belgesindeki faaliyet konusu tarifinden, imalatçı olduğuna kanaat getirildiği, söz konusu isteklinin sunduğu İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesi’nin isteklinin imalatçı olduğunu göstermeyeceği, meslek odasına kayıtlı olduğunu gösterdiği, bunun da firmanın faaliyet gösterebilmesi için yasal bir zorunluluk olduğu, anılan isteklinin imalatçı olduğunu ispatlayabilmesi için kapasite raporu ile birlikte bağlı bulunduğu Ticaret Odasına başvurarak imalat yeterlilik belgesini alması gerektiği, bu belgeyi veya kendi kapasite raporunu sunamayan F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin imalatçı olarak değerlendirilemeyeceği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.” hükmünün yer aldığı, Şartname’de istenilen belgeler değerlendirildiğinde alımı yapılacak malın özel imalat gerektiren bir ürün olduğunun anlaşıldığı, bahse konu isteklinin teklifinin belge eksikliğinden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, tüm evrakları tam olarak ihaleye tek geçerli teklifi kendilerinin verdiği, tekliflerinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin çok az üzerinde olduğu, idarenin cüzi miktarda ödenek artışı ile işi kendilerinin üzerinde bırakabileceği, İdari Şartname açısından yeterliliği olmayan F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye ihalenin bırakılmasının eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı-Çalışır Vaziyette) Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın  veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen  İmalat Yeterlilik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin  adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerden herhangi bir tanesini sunmak yeterlidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmünün bulunduğu görülmüştür.

          4734 Sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

          İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

         a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

         b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

         c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

         hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi B…tek Endüstri Sanayi Tes. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenen belgelerden herhangi birini tevsik edemediği ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, anılan ihalede başvuru sahibi değerlendirme dışı bırakıldığından F…A Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılsa dahi başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olamayacağından, bahse konu itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru sahibinin tekliflerinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin çok az üzerinde olduğu, idarenin cüzi miktarda ödenek artışı ile işi kendilerinin üzerinde bırakabileceği yönündeki iddiası incelendiğinde, idare tarafından anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, idarenin ödenek artışı yapmayı öngörmüş olması halinde zaten, başvuru sahibi B…tek Endüstri Sanayi Tes. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifini ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlemiş olması gerekecekken bunu yapmadığı, idarenin iradesini B…tek Endüstri Sanayi Tes. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde kullandığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi