Standart forma aykırı referans mektubu kabul edilebilir mi?

Toplantı No

: 2015/053

Gündem No

: 4

Karar Tarihi

: 09.09.2015

Karar No

: 2015/UY.II-2435

Şikayetçi: 

Abdulhamit E…e 

İhaleyi Yapan Daire: 

Antalya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

15.07.2015 / 60041 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/53005 İhale Kayıt Numaralı "Antalya-Alanya Türkler Spor Lisesi-Spor Salonu Ve Çevre Düzenleme İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulhamit E…E,

Yeni Devlet Hastanesi Karşısı Aksoy Sitesi E Blok Zemin Kat No: 3 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Bayındır Mahallesi Gazi Bulvarı Valilik Ek Hizmet Binası Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/53005İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Alanya Türkler Spor Lisesi-Spor Salonu ve Çevre Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Antalya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya-Alanya Türkler Spor Lisesi-Spor Salonu ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdulhamit E…e’nin 30.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/1867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İsteklilerden T…y Demirel ve B…ş. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sundukları banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının teyitlerinin talep edilmesi mevzuata uygun olsa dahi makul olmayan süre içerisinde ilgili bankalardan cevap verilmediği gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, ilgili bankalardan banka referans mektuplarının teyidine ilişkin cevap yazılarının bulunduğu ve bu durumun idarenin cevap yazısında da belirtildiği,

…

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)      Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

            Başvuruya konu ihalede olarak C…en İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi Ticaret ve Limited Şirketinin 01.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 20.07.2015 tarih ve 60973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Anılan başvuruya ilişkin olarak 2015/1891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2377 sayılı kararı ile “İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Antalya-Alanya Türkler Spor Lisesi-Spor Salonu ve Çevre Düzenleme İşi” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”  başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 22 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden T…y Demirel ve B…ş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ilgili istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, S…oğlu İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin söz konusu istekli tarafından ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden S…n İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından sınır değerin 7.505.932,67 TL olarak tespit edildiği ve söz konusu sınır değerin altında teklif veren T…ç–A…y İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., B…ş Yapı  San. ve Tic. Ltd. Şti., C…n İnş. Maden. Nak. San. Tic. ve Ltd. Şti., M… İnş. Müh Gıda Tem. San. Ltd. Şti.-G…r Proje İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Adulhamit E…e ile Z…a Teks. Hay. Gıda Med. İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. –Mehmet T…er İş Ortaklığının tekliflerinin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile “Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu” şeklindeki standart formun adaylara ihale dokümanı kapsamında verildiği belirlenmiştir.

T…y Demirel tarafından TEB Adıyaman Şubesi talimatına istinaden Balgat Şubesi tarafından düzenlenen 05.06.2015 tarihli ve 85984 sayılı banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından sunulan banka referans mektubu üzerinde “İş bu referans mektubu müşterimizin isteği üzerine ve hiçbir taahhüdü içermemek kaydı ile verilmiştir” ibaresinin bulunduğu anlaşılmıştır.

B…ş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında Vakıflar Bankası Muş Şubesi tarafından düzenlenen 03.06.2015 tarihli ve bila sayılı banka referans mektubunun sunulduğu ve anılan banka referans mektubunun üzerinde “Yukarıdaki bilgiler firmanın isteği üzerine düzenlemiş olup, hiçbir taahhüdü tazammum etmez” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

İddia konusu hususla ilgili incelemede, ihale komisyonu tarafından T…y Demirel’in teklif zarfında yer alan TEB Adıyaman Şubesi talimatına istinaden Balgat Şubesi tarafından düzenlenen 05.06.2015 tarihli ve 85984 sayılı banka referans mektubunda “İş bu referans mektubu müşterimizin isteği üzerine ve hiçbir taahhüdü içermemek kaydı ile verilmiştir” ifadesi ve B…ş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında yer alan Vakıflar Bankası Muş Şubesi tarafından düzenlenen 03.06.2015 tarihli ve bila sayılı banka referans mektubunda “Yukarıdaki bilgiler firmanın isteği üzerine düzenlemiş olup, hiçbir taahhüdü tazammum etmez” ifadesi nedeniyle tereddüde düşüldüğü, anılan banka referans mektuplarını düzenleyen bankalara 11.06.2015 tarihli faks yazıları ile referans mektubunda belirtilen kullanılmamış nakit ve teminat mektubu kredisinin kullanılıp kullanılmayacağı hususunda en geç 15.06.2015 bilgi talep edildiği, ihale komisyonu tarafından talep edilen süre içerisinde cevap verilmemesi üzerine, anılan isteklilerin tekliflerinin banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve idarenin Abdülhamit E…e’nin şikayet başvurusuna verdiği cevap yazısında da bahsi geçen TEB Adıyaman Şubesinin 18.06.2015 tarihli ve bila sayılı yazısında “Şubemiz müşterilerinden … T…y Demirel firmasına 05/06/2015 tarihinde verilmiş olan “101891” Teminat Mektup No’lu ….Teminat Mektubu şubemiz tarafından verilmiştir. Müşterimizin kullanılmamış nakit ve Teminat Mektup’u kredilerini kullanabilmektedir.” açıklamasına yer verildiği, söz konusu yazıda anılan idare yazısının ilgi tutulmadığı ve istekli tarafından sunulan banka referans mektubuyla yalnızca tarih bakımından uyuştuğu, tutar bakımından ise aynı istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve idarenin Abdülhamit E…e’nin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında da bahsi geçen Vakıflar Bankası Muş Şubesinin 26.06.2015 tarihli ve 1355 sayılı yazısında “İlgili yazıda belirtmiş olduğunuz B…ş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firması lehine Müdürlüğünüze hitaben 03/06/2015 tarihinde düzenlenen Banka Referans mektubu Şubemiz tarafından düzenlenmiştir. İlgili firmanın bankamızda Kullanılmamış Nakdi ve Gayrinakdi kredileri mevcut olup, talep ettiği takdirde firma kredi limitlerini kullanabileceği hususunu bilgilerinize arz ederiz.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin teklifleri ekinde sundukları belgelerin ihale dokümanına uygun olması zorunlu olup, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında standart formuna yer verilen banka referans mektupları ile ilgili tereddüt hasıl olması halinde de bu mektupların teyidi gerekmektedir.

Somut olayda, anılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarında yer alan ibarelerin, ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma aykırılık oluşturduğu açıktır. Bu itibarla, standart forma aykırı banka referans mektubu sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede, Zehra Teks. Hay. Gıda Med. İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. –Mehmet Tuncer İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında Türkiye Halk Bankası Muş Şubesi tarafından düzenlenen 05.06.2015 tarihli ve bila sayılı banka referans mektubunun sunulduğu ve anılan banka referans mektubunun üzerinde “Bankamıza herhangi bir taahhüt ve mesuliyet tazammum etmeyecektir” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin teklifinin de standart forma aykırı banka referans mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.” şeklinde gerekçelere yer verilmek suretiyle ve anılan iddia bakımında yapılan inceleme çerçevesinde oluşan sınır değer ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin değişmediği tespitiyle anılan Kurul kararında 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.