Teknik şartnamede belli marka tarif edilebilir mi?

       Karar Tarihi      : 26.09.2012

       Karar No          : 2012/UM.I-3774

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Tıbbi Cihaz Alımı ihalesinin "Transuretral Bipolar Plazma Vaporizasyon Sistemi" ve "High Definition (Full Hd) Laparoskopi Seti" kalemleri ile ilgili olarak hazırlanmış olan Teknik Şartnameler’in belirli bir marka ürünü tarif ve işaret ettiği, idarenin Şartname’yi K.. S.. markaya yönelik olarak hazırladığı iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

       Başvuruya konu ihale … İl Özel İdaresinin “Tıbbi Cihaz Alımı” işidir.

       Başvuru sahibi 09.07.2012 tarihinde ihale dokümanını indirmiş olup, 06.08.2012 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin “1.Kalem Transuretral Bipolar Plazma Vaporizasyon Sistemi" ve "2.Kalem High Definition (Full Hd) Laparoskopi Seti" için teklif vermemiştir.

       Şikâyete konu “1.Kalem Transuretral Bipolar Plazma Vaporizasyon Sistemi” ile ilgili olarak ihale dokümanı ekinde yer alan Teknik Şartname’de,

       “Sistem, prostatın ve mesane tümörlerinin “Plazma Vaporizasyon Tekniği ile Tedavisi” işlemi için kullanılmalıdır.

       Sistem, aşağıda belirtilen Unipolar-Bipolar Yüksek Frekans Ünitesi, Teleskop, Rezektoskop Kılıfi, Çalışma Elemanı, Bipolar Yüksek Frekans Kablosu ve Bipolar Looplardan oluşmalıdır.

       A- Unipolar-Bipolar Yüksek Frekans Enerji Ünitesi (1 adet)

       …

       14. Elektrocerrahi ünitesinde monopolar mod ayarlamalar ve bipolar moda çıkış gücü ayarlaması tüm değerler 1, 5 ve 10 birimlik artışlarla kontrol edilebilmelidir bipolar plazma tur (şaline modunda) kesme gücü en fazla 380 watt olmalıdır.

       …

       20. Firma farlılıklanna göre; cihazın çıkış değerleri aşağıda şekilde olmalıdır.

       a) Cihazın Monopolar modda çıkışları:

       Püre :enaz250watt

       Uro veya pulse cod : en az 150 watt

       Blend :enaz l50 watt

       Coag veya solt coag : en az 100 watt

       Coag2 veya power coag : en az 100 watt

       Spray : en az 100 watt

       b) Cihazın bipolar modda çıkışları:

       Püre veya aouto coag : en az 80 watt

       Soft: en az 80 watt

       Hard : en az8O watt

       Cihaz standart setindeki tüm aparatları ile birlikte verilmelidir.

       …

       Plazma Kesici Loop veya Bipolar Kesici Loop (24 Adet)

       • Bipolar HF enerji verildiğinde plazma yüzeyi oluşturacak özellikte veya bipolar kesici özellikte olmalıdır.

       • Kesici telin kalınlığı en az 0.35 mm olmalıdır.

       …

       21- Teklif edilen sistemde (sarf malzemeler hariç) marka bütünlüğü olmalıdır.”düzenlemesi,

       Şikâyete konu 2. kalem High Definition (Full Hd) Laparoskopi Seti ile ilgili olarak ihale dokümanı ekinde yer alan Teknik Şartname’de,

       “1- Hd Endoskopk Kamera 1 Adet

       Teklif edilecek Endoskopi Kamera Sistemi; Kamera Kafası, Kamera Kontrol

       Ünitesi ve gerekli bağlantı elemanlarından oluşmalıdır.

       Kamera Kontrol Ünitesi aşağıdaki teknik özellilere sahip olmalıdır:

       …

       3- Kamera kontrol ünitesine mono chip’li dijital veya three chip’li dijital kamera kafaları kullanılabilmelidir. Bu sayede bölümüne göre ihtiyaç götürebilecek Video gastroskop, video kolonoskop, video sisteskop ve flexible video laringoskop gibi cihazlan çalıştırabilmelidir.

       …

       5- Operasyon sırasında fazla ışık şiddetinden kaynaklanan parlamayı engelleyecek, cerraha maksimum doku seçiciliği ve net görüntü sağlayan “shutter speed” sistemi olmalı, ışık şiddet ayarı otomatik olarak ve butonlar yardımı ile manuel olarak yapılabilme!idir.

       …

       9- Kamera kontrol ünitesi üzerinde toplam 2 adet USB port bulunmalı ve bu USB portlara taşınabilir Hard Disk ve yazıcı takılabilmelidir. Bu portlar sayesinde harici kayıt sistemine ihtiyaç duyulmadan MPEG4 formatında video kaydı ve 1920 x 1080 pixel çözünürlüğünde fotoğraf çekimi yapılabilmeli, çekilen fotoğrafları USB portuna bağlanan yazıcı vasıtası ile yazdırılabilmeli veya aşağıdaki özellikleri karşılayan bir medikal kayıt cihazi verilmelidir.

       * Cihaz medikal amaçlı tasarlanmış ve üretilmiş olmalıdır. Bu husus Kataloglardan belgelenecektir. Cihaz video kaydı için en az MPEG-2 sıkıştırma formatını kullanıyor olmalıdır.

       * Cihaz üzerinde istenmeyen kesintilere ve arızalara karşı, kaydedilen görüntüyü muhafaza eden en az 80 GB kapasiteli Hard Disc Drive

       bulunmalıdır.

       * Cihazda Analogue Composite, S-Video ve i-Link(DV) video girişleri bulunmalıdır.

       * Cihazla birlikte, istenildiği takdirde ayak pedalı ve uzaktan kumanda kullanılabiliyor olmalıdır.

       * Cihaz yüksek kalitede en az 60 dakikaya, düşük kalitede en az 180 dakikaya kadar kayıt yapabiliyor olmalıdır.

       * Cihaz kaydedilen görüntüyü bölümlere ayıra biliyor olmalıdır.

       * Beraberinde Lisanslı DVD Editör programı verilmelidir.

       ….

       Soğuk ışık kaynağı:

       …

       5) Işık şiddet ayarı otomatik olarak yapılabildiği gibi 0-100% arasında manuel olarak yapılabilmelidir.

       …

       7) Teklif edilen soğuk ışık kaynağı üzerinde interfaz giriş/çıkışı bulunmalı ve interfaz kablosu beraberinde verilmelidir. Bu özelliği sayesinde inferfaz giriş/çıkışı olan Kameraya yapılacak bağlantı sayesinde ışık şiddet ayarı, “stand-by” konumuna geçirilmesi ve tekrar aktif hale getirilmesi gibi işlemler monitöre kamera vasıtasıyla display edilebilmelidir veya soğuk ışık kaynağının BNC giriş/çıkışı bulunmalı ve stand by özelliğine sahip olmalıdır.

       8) Soğuk Işık Kaynağı aşağıda belirtilen malzemeler ile birlikte verilmelidir:

       1 adet Elektrik Kablosu.

       1 adet Interfaz bağlantı kablosu.

       Xenon soğuk ışık kaynağı teklif eden firmalar 1 adet yedek lambayı sistem ile beraber vermelidirler.

       …

       5- Elektronik C02 Gaz İnsüflatörü 1 Adet

       1) Teklif edilecek cihaz aşağıda belirtilen teknik özelliklere sahip olmalıdır:

       2) Cihaz 100-240 V AC, 50/60 Hz şehir cereyanında çalışabiimeli,

       …

       5) Gaz akış hızı dakikada en az 20 It olmalıdır. Akış hızı minimum — maksimum değerler arasında ayarlanabilmelidir. Özellikle pediatrik hastalar ve basıncın önemli olduğu durumlar için, akış hızı 0-10 It/dakika arasında en fazla 0.2 lt/dakika’lık değer artışları ile, 10-20 lt/dakika arasında ise en fazla 1 lt’lik değer artışları ile ayarlanabilmelidir veya 1-20 lt/dk arasında en fazla 1 lt lik değer artışları ile ayarlanabilmelidir.

       …

       11) Aşağıdaki aksesuarları ile birlikte verilmelidir:

       1 Adet Elektrik Kablosu

       1 Adet Universal anahtar

       1 Adet Silikon Tüp Seti, steril edilebilir

       1 Adet Yüksek Basınç Hortumu, en az 55 cm uzunluğunda ve orijinal olmalıdır.

       1 adet C02-bottle, boş

       6- Aspirasyon-İrigasyon Ünitesi 1 Adet

       Teklif edilen cihazın Çalışma voltajı 100/120/230/240 VAC, 50/60Hz olmalıdır.

       …

       6. Emme şişesinin ve yıkama için kullanılacak NaCI şişesinin yerleştirilmesi için 2 adet şişe tutacağı olmalı ve bunlar cihaz üzerine monte edilebilmelidir. …”düzenlemesi yer almaktadır.

       Başvuru sahibi tarafından “1. Kalem Transuretral Bipolar Plazma Vaporizasyon Sistemi" ve "2. Kalem High Definition (Full Hd) Laparoskopi Seti" Teknik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinin belirli bir marka ürünü işaret ettiği, idarenin Şartname’yi K.. S.. markaya yönelik olarak hazırladığı iddiaları ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi çerçevesinde akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.

       Akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısında,

       “İlgi yazınızda “Transuretral Bipolar Plazma Vaporizasyon Sistemi” ve “High Definition (Full HD) Laparoskopi Seti” alımı teknik şartnamesi ve ihaleye ilişkin olarak yapılan şikayet incelemesine esas olmak üzere görüşlerimiz sorulmaktadır. Konu ile ilgili görüşlerimiz aşağıda sunulmuştur.

       İtiraz dilekçesinde idarenin hazırladığı teknik şartnamenin tek bir markaya yönelik olduğu ve şartnamenin 15 maddesinin Ek-1’de sunulan listede belirtildiği gibi değiştirilmesi talep edilmiştir. Teknik şartnamenin şikâyet konusu maddeleri incelenmiş ve 4734 sayılı Kanun’un 12.maddesi hükmü ve ekteki belgeler dikkate alındığında teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin tek bir marka veya modele yönelik olduğuna karar verilmiştir. Bu nedenle bunlara ilişkin değişiklik önerilerinin haklı olduğu görüşüne varılmıştır. Değiştirilmesi istenen maddelerde tanımlana özellikler, daha üstün uluslararası teknik standartları anlatmaktadır. Üstün teknoloji standartlarının kurum ve ülke menfaatlerini daha iyi koruyacağı tartışmasızdır.”açıklamasına yer verilmiştir.

       4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

       Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin iki ve devamı fıkralarında,

       “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

       Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

       Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.”hükmü yer almaktadır.

       Anılan Kanun’un 12’nci maddesinde; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, teknik şartnamelerde; teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği hüküm altına alınmış olup alınan teknik görüşün incelenmesinden şikâyete konu Teknik Şartnameler’de yapılan düzenlemenin sadece bir markayı tanımladığı dikkate alındığında idarece söz konusu Şartnameler’de yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 12 ve 5’inci maddeleri hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

       Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu “Transuretral Bipolar Plazma Vaporizasyon Sistemi Alımı”na ilişkin 1’inci kaleminin ve “High Definition (Full Hd) Laparoskopi Seti Alımı"na ilişkin 2’nci kaleminin iptali gerekmektedir.