Birden fazla hizmetin tek bir ihaleyle alınması durumunda ihale dokümanında her bir alım konusuna ilişkin düzenleme yapılarak yeterlik kriteri belirleneceği hk.

Toplantı No

: 2014/080

Gündem No

: 27

Karar Tarihi

: 08.12.2014

Karar No

: 2014/UH.II-3921

Şikayetçi: 

K… Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl.Temizlik Ve Yemek Hiz.Gıda İnş.Nak.Taah.İth.İhr.Tic.San.Ltd.Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

K… Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

10.11.2014 / 37824 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/125379 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süre İle 655 Adet Çeşitli Unvan Ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

O… Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl. Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic.San. Ltd. Şti.,

Muratpaşa Mah. Karacaoğlan Cad. Gölçen Apt. No : 22/4 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K… Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mh. Belediye Cd. No: 77 07070 K…/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125379İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle 655 Adet Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            K… Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Ay Süre İle 655 Adet Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak O… Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl. Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic.San. Ltd. Şti.nin 20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 37824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/3277 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       KARAR:

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

       1) Personel çalıştırmasına dayalı söz konusu ihalede, TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi ile TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

       …

       iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

       1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü, 

       Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması,

       Anılan maddenin 6 ncı fıkrasında “Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

       Aynı maddenin 7 nci fıkrasında “Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

       Şikayete konu ihalenin ilanının 4.3.2 nci maddesi ile idari şartnamesinin 7.5.3 üncü maddesinde isteklilerden “TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi (Temizlik hizmeti veren işyerleri genel kurallar standartlarına uygunluk)

TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi (İşyerleri kent temizliği için genel kurallar standartlarına uygunluk)” belgelerinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

       İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “24 Ay Süre ile 655 Adet Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş, 

       Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde “K… Belediye Başkanlığı ve bağlı birimlerinde büro, katı atık çöp toplama-süpürme ve nakli, hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizliği, park-bahçe ağaçlandırma ve yeşil alanların bakımı, sokak hayvanları barınma ve bakımı, yol ve kaldırım yapım onarım bakım hizmetleri ve benzeri işlerde çalıştırılmak üzere çeşitli unvan ve niteliklerde yardımcı personel temini işidir.” düzenlemesine,

       “Çalıştırılacak personelin niteliği” başlıklı 4 üncü maddesinde   “4.1- Personelin Niteliği:

       S.NO   PERSONELİN NİTELİĞİ      SAYISI S.NO   PERSONELİN NİTELİĞİ      SAYISI

       1          Üniversite Mezunu      30        9          A-2 Ehliyetli Şoför      7

       2          Yüksek Okul Mezunu  30        10        Çeşitli Ustalar 47

       3          Lise Mezunu    60        11        Yıkama ve Yağlama Ustası    3

       4          Sekreter           5          12        Kontrol Elemanı         3

       5          İş Makinesi Operatörü           13        13        Budamacı       7

       6          E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför            75        14        İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi          300

       7          D Sınıfı Şoför  3          15        Özürlü Personel         19

       8          B Sınıfı Ehliyetli Şoför            53                    TOPLAM……………………   655

       4.1.1- Üniversite Mezunu (Yardımcı Personel):

       Üniversitelerin en az 4 yıl süreli bölümlerinden mezun olmaları gerekmektedir. İstihdam edilen personeller birimlerin ihtiyacına göre büro ve arazi hizmetlerinde çalıştırılacaklardır.

       4.1.2- Yüksek Okul Mezunu (Yardımcı Personel):

       Üniversitelerin iki yıl süreli muhtelif bölümlerinden mezun olmaları gerekmektedir. İstihdam edilen personeller birimlerin ihtiyacına göre büro ve arazi hizmetlerinde çalıştırılacaklardır.

       4.1.3- Lise Mezunu (Yardımcı Personel):

       İdare tarafından ihtiyaç duyulan birimlere görevlendirilecek olup; büro çalışmalarında, her türlü idari hizmetlerde, hizmet binaları temizliği, hizmet binasında verilecek her türlü hizmetleri ( büro temizliği, çay servisi v.b.) işlerde çalıştırılacaktır.

       4.1.4- Sekreter (Yardımcı Personel)

       İdare tarafından ihtiyaç duyulan birimlerde görevlendirilecek olup, Büro yönetimi / sekreterlik konularında bilgi ve deneyim sahibi olacaktır.

       4.1.5-İş Makinesi Operatörü:

       İş makinesi Operatörü ehliyetli,  alanında deneyimli olacaktır. Her türlü iş makinelerini ( Greyder, silindir, loder yükleyici, ekskavatör, 4×4 kepçe, sepetli araç vb.) kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip olacaktır.

       4.1.6- E veya C Sınıfı Ehliyete Haiz Şoför:

       Belediye sınırları içerisinde idareye ait ağır vasıtaları taşıtları (damperli kamyon, su arozözü vb.) kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip en az 5 yıl deneyimli E veya C sınıfı ehliyete sahip olacaktır.

       4.1.7- D Sınıfı Ehliyete Haiz Şoför:

       Semi Treyler kullanabilecek bilgi ve tecrübeye sahip olup en az 3 yıl deneyimli olacaktır.

       4.1.8- B Sınıfı Ehliyete Haiz Şoför:

       Belediye sınırları içerisinde pikap ve binek araçları kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip en az 3 yıl deneyimli B- sınıfı ehliyete sahip olacaktır.

       4.1.9- A2 Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför: Belediye sınırları içersinde motorlu bisiklet, motosiklet ve scooter kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip en az 3 yıl deneyimli A2 sınıfı ehliyete sahip olacaktır.

       4.1.10- Elektrik Ustası:

       Her türlü yeraltı, yer üstü kablolama, bakım ve tamirat işlerini yapabilecek tekniğine uygun kapasiteye sahip, en az 3 yıl alanında deneyimli olacaktır.

       4.1.11- Yıkama ve Yağlama Ustası:

       İdaremize ait İş makinesi ve diğer hizmet araçlarının yıkama ve yağlama işlerinde çalıştırılacak olup, mesleğinde en az 3 yıl deneyimli olmalıdır.

       4.1.12 Sıhhi Tesisat Ustası:

       Temiz su (şebeke suyu) ile pis su (atık su) tesisatları, sulama tesisatlarının her türlü montaj işçiliklerini tekniğine göre hem galvaniz boru, hem de PVC boru, lavabo, klozet, alaturka WC, musluk, batarya olarak uygulayabilecek kapasite ve tecrübeye sahip, deneyimli usta olacaktır.

       4.1.13- İnşaat Ustası:

       Taş duvar, Kalıp ve demir işçiliği, parke taş döşeme, bordür çekme yapabilecek niteliklere sahip, en az 5 yıl alanında deneyimli olacaktır.

       4.1.14- Kaynakçı Demir Ustası:

       Belediye ve arazi üzerinde yapılan her türlü demir, saç, profil vb. malzemelerin işlenmesi, ürün elde edilmesinin ve montajının her safhasında tekniğine uygun görev yapabilecek deneyimli usta olacaktır.

       4.1.15- Tamir Bakım Ustası: 

       İdareye ait taşıtlar ile Belediye hizmetlerinde kullanılan her türlü alet ve edevatın (çim makinesi, tırpan v.b. gibi aletlerin) bakım ve onarımını yapabilecek kapasiteye sahip olacaktır.

       4.1.16- Marangoz Ustası:

       Marangozluk ve ağaç işlerinde en az 3 yıl deneyim kazanmış, Ofis mobilyaları konusunda bilgi sahibi olmalı ve iletişim becerileri güçlü olmalıdır.

       4.1.17- Aşçı:

       Toplu yemek üretimi konusunda minimum 5 yıl deneyimli, Gıda güvenliği konusunda bilgiye sahip olmalı ve Hijyen kurallarına özen gösteren ve iletişim becerileri gelişmiş olmalıdır.

       4.1.18- Oto Elektrik Ustası:

       Otomotiv geçmişini çok iyi bilen Kamyon, Binek ve hafif araçlarda iş tecrübesi olmalıdır. 

       4.1.19- Boyacı:

       İş konusunda deneyimli, boya badana saten boya su bazlı boya işlerini en iyi şekilde yapabilecek beceriye sahip olmalıdır.

       4.1.20-Kontrol Elemanı:

       Katı atık Çöp toplama süpürme ve nakli hizmetlerinde kullanılan araç ve gereçleri sevk edebilecek kapasiteye sahip olmaları ve K… bölgesini en iyi şekilde tanımaları gereklidir. Ayrıcı kent temizliği hizmetlerinde en az 5 yıl çalışmış bilgi ve tecrübeye sahip olmalıdır.

       4.1.21- Budamacı:

       Motorlu testere ve diğer park-bahçe alanında kullanılan her türlü budama alet ve edevatlarını kullanabilir olmalıdır.

       4.1.22- İlköğretim Mezunu (Yardımcı Personel):

       Her türlü idari hizmetleri, hizmet binaları temizliği, hizmet binasında verilecek her türlü hizmetleri ( büro temizliği, çay servisi v.b.) işlerini yapacak; saha çalışmalarında ise, sahipsiz hayvanları toplama, Park ve Bahçelerin bakımı ile temizliği, genel ilaçlama (bina içi ve çevresinde her türlü haşere ile mücadele, kimyasal ilaçlama v.b.) kazı ve tesviye işlerini yapacak; hizmet gereği her türlü yatay ve düşey taşıma işlerini, iş gereği ihtiyaç duyulan her türlü alet ve edevatı kullanabilecek kapasite, bilgi ve beceriye sahip olacaktır.

       Ayrıca Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalışacak işçiler, K… ilçe sınırları içerisinde bulunan mahalleler ile ören yerleri ve piknik alanlarının katı atıklarını toplama, spor tesisleri, umumi tuvaletler, (Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanlarında bulunan caddelerin süpürülmesi hariç) cadde sokak ve semt Pazaryerlerinin, çocuk oyun alanlarının temizlikleri, park-bahçe atıkları ile sokağa bırakılan ev eşyası gibi atıkların düzenli olarak toplanılması, özel günlerde Belediyece gösterilecek yerlerin süpürülmesi ve temizlenmesi ile toplanan katı atıkların Büyükşehir çöp döküm merkezine nakli işlerinde çalıştırılacaktır.

       4.1.23-Özürlü Personel:

       Söz konusu işçiler 4857 sayılı İş Kanununun 30’uncu maddesi hükümleri doğrultusunda çalıştırılacak ve işin gereği özür durumlarına göre Belediyemiz birimlerinde değerlendirilecektir.” düzenlemesine,

       “Genel Çalışma Şartları” başlıklı 18.3 üncü maddesinde “Taahhüt konusu hizmetler idareye ait makine teçhizat ve araç gereç ile yapılacaktır. Yüklenici personeline iş makineleri, araçlar, takım ve tezgâhlar ayniyat geçici alındısı ile teslim edilecektir.” düzenlemesine,

       “Diğer hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde “Çalıştırılacak personeller 8 saatlik mesai saatinin tamamını idarenin göstereceği işyerlerinde çalışarak dolduracaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

       Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu işin, sadece çöp ve katı atık toplama işinden ibaret olmadığı, örneğin büro görevlisi, sekreter, aşçı ve budamacı gibi çeşitli personelin çalışacağı bir hizmeti kapsadığı anlaşılmaktadır.

       TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, temizlik hizmeti veren işyerlerinin genel kurallarını kapsadığı anlaşılmıştır.

       İhale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

       TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, işyerleri ve kent temizliği için genel kurallarını kapsadığı anlaşılmıştır.

       Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, birden fazla işin bir arada ihale edildiği, başvuru sahibi tarafından bu hususa bir itirazda bulunulmadığı, birden fazla hizmetin tek bir ihaleyle alınması durumunda ihale dokümanında her bir alım konusuna ilişkin düzenleme yapılarak yeterlik kriteri belirlenmesini engelleyen bir düzenlemenin mevzuatta bulunmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca ihale konusu iş kapsamında yaptırılacağı anlaşılan katı atık ve çöp toplama süpürme ve nakli işine ilişkin olarak TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin istenilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.