İhtiyaç miktarının ihale ilanının yayınlanmasından sonra değiştirilmesinin gerekmesi durumunda, idareler zeyilname düzenleyerek iş miktarlarını arttırabilirler mi?

Kamu İhale Kurulunun 2010/UM.I-1699 Sayılı Kararında:

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu kalem “Anti HBS immunglobulin I.V. 500 I.U.” kalemidir.

Şikayete konu kalem ile ilgili olarak 18.02.2010 tarihinde bir zeyilname yapılarak alınacak miktar 10.000 üniteden 1.500.000 üniteye çıkarılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre zeyilname yapılabilmesi için tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi gerekir.

İş miktarının artırılması yani ihtiyaç miktarının sonradan değiştirilmesi ya da yeni ihtiyacın doğması ise herhangi bir maddi veya teknik hata veya eksiklik kapsamında değerlendirilemez. Bu nedenle yapılan zeyilname için Kanunun aradığı hukuki gerekçe mevcut değildir ve dolayısıyla yapılan zeyilname mevzuata aykırıdır. Yani iş miktarının 10.000 üniteden 1.500.000 üniteye çıkarılmasının hukuken bir geçerliliği yoktur.