İlan yayımlandıktan 10 gün sonra ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili zeyilname düzenlenebilir mi?

Kamu İhale Kurulunun 2008/UM.Z-135 Sayılı Kararında:

İhale ilanının 4.3.1 maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden teklif edilen bedelin %25’i oranında iş deneyim belgesi istenilmiş ve ihale ilanının 4.4 maddesinde benzer iş tanımı, “Kamu Kuruluşlarında veya Özel Hastanelerde yapılan Kit Karşılığı Biyokimya Hormon Analizör Cihazı ve Reaktifleri Alımı işleri kabul edilecektir” şeklinde düzenlenmiştir.

Ancak, idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusu cevaplandırıldıktan sonra 12.12.2007 tarihinde zeyilname düzenlenerek benzer iş tanımı “Bu ihalede benzer iş olarak Kamu ve Özel Kuruluşlarda yapılan tüm Kit Karşılığı Cihaz alımları işleri kabul edilecektir” olarak genişletilmiş ve zeyilname o tarihe kadar doküman satın almış olan üç firmaya aynı gün, başvuru sahibine ise 13.12.2007 elden tebliğ edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Zeyilname İle İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması”nın düzenlendiği bölümde;

“4734 sayılı Kanunun “İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.

Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. İlan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında ihalenin devamını engelleyecek bir durumun ortaya çıkması sonucu dokümanda değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

…

Ancak ilanda yapılacak düzeltmeler sadece 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde belirtilen hallerle sınırlı olarak ve ilanın yayımlanmasını takip eden 10 gün içinde yapılabileceğinden bu süre geçtikten sonra ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili olarak zeyilname düzenlenmesi mümkün bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmünün son fıkrası uyarınca ilanda yer alan “benzer iş” tanımına ilişkin düzenlemelerin ilanın yayımlanmasını takip eden 10 gün içinde düzeltme ilanı ile yapılması gerekirken yapılmadığı gibi, düzeltme ilanını gerektirir söz konusu düzeltmenin zeyilname ile yapıldığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlem anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.