Numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerde idarenin takdir ve sorumluluğu var mıdır?

Toplantı No

: 2014/038

Gündem No

: 14

Karar Tarihi

: 04.06.2014

Karar No

: 2014/UM.I-2239

Şikayetçi: 

… ATATÜRK BULVARI NO:169/68 KAVAKLIDERE ANKARA 

İhaleyi Yapan Daire: 

İ… Üniversitesi Sosyal Tesisleri, I.Ü. Rektörlük Ana Giriş Kapısı Yanı P.T.T Üstü İ… 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

03.03.2014 / 7848 

Başvuruya Konu İhale: 

2013/186838 İhale Kayıt Numaralı "38 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemesi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

İ… Üniversitesi Rektörlüğü Sosyal Tesisleri Müdürlüğü tarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “38 Kalem Muhtelif Temizlik MalzemesiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Park Servis İç Dış Tic. ve Müh./İbrahim Hakkı Subaşı’nın 12.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2014tarih ve 7848sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/965sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       Karar: 

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

       …

       2) 10.02.2014 tarihinde faks yoluyla tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan ihale komisyonu kararında, tekliflerinin 38’inci kalem için sunulan numunenin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak Teknik Şartname uyarınca kimyasal, fiziksel ve laboratuvar incelemesi gerektiren bu işlemin bir günde nasıl ve hangi yöntemle yapıldığının anlaşılamadığı, idarece düzenlenmiş numune değerlendirme raporu bulunup bulunmadığının bilinmediği, varsa dahi bu raporun hangi kriterlere göre düzenlendiğinin anlaşılamadığı, ayrıca eşit muamele ilkesi gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu numunelerin de kendi numuneleri için yapılan incelemeye tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

       2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

       İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, isteklilerin her mal kalemi için numune getireceklerine ve getirilen numunelerin üzerine hangi kaleme ait olduğunun silinmeyecek şekilde yazılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

       Teknik Şartname’de, havluların yapılış şekline göre: rulo halinde, katlanmış tabaka halinde (V şeklinde, M şeklinde, C şeklinde, N şeklinde, Z şeklinde veya yerleştirileceği dispenser'e göre değişik şekillerde düzgün katlanmış tabakalar halinde) ve 22 cmx150 cm sensörlü makineye uygun koli içi 6 adet olmak üzere üç tür olduğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.

       Uygun olmayan numunelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin 09.01.2014 tarihli tutanakta, başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 38’inci kalemi olan “Havlu (22 cmx150 cm, koli içi 6 adet, sensörlü makineye uygun)” için sunulan numunenin eninin 24,5 cm olması ve sensörlü makineye uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

       İdari Şartname’de yapılan düzenleme uyarınca istekliler tarafından ihalenin 38’inci kalemi için sunulan numuneler üzerinde yapılması gereken değerlendirmelerin, söz konusu malların niteliği gereği kimyasal, fiziksel ve laboratuvar incelemesini gerektirmediği açık olduğundan, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasına itibar edilmemiştir.  

       4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler ile bunların istenmesine ve değerlendirilmesine ilişkin esaslara yer verilmiştir.  

       Anılan Yönetmelik’in 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

       Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’de isteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterler arasında numune değerlendirmesine yer verildiği, istekliler tarafından teklif edilen malların Teknik Şartname’ye uygunluklarının sunulan numuneler üzerinden yapıldığı ve ihalelerde yapılan numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında, ihalenin 38’inci kalemi için sunduğu numuneler üzerinden yapılan değerlendirmeler esas alınarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin idare tarafından gerçekleştirilen numune değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

       Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

       Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

       Oybirliği ile karar verildi.