Ortak girişimin teklif verdiği ihalede teklif zarfında ortaklardan birinin imzasının olması yeterli midir?

Toplantı No

: 2015/065

Gündem No

: 18

Karar Tarihi

: 05.11.2015

Karar No

: 2015/UH.III-2913

Şikayetçi: 

Ç…r Turz.Taş.İnş.San. Ve Tic.Ltd.Şti. – Z…c İnş.Güv.Tur.Gıd.Tem.Oto.San. Ve Tic.Ltd.Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Destek Hizmetleri Dairesi Bşk. Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

16.10.2015 / 82893 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/109086 İhale Kayıt Numaralı "Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 130 Kişi İle (26 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ç…r Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Çiçekdağı Sok. No:9/1 Büyükesat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mahallesi 2177. Sokak No: 10/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/109086İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 130 Kişi İle (26 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 130 Kişi İle (26 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Ç…r Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 82893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2653 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale teklif zarflarının ihale saatinden önce idareye teslim edildiği, şikâyet konusu ihaleye Ç…r Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti – Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak teklif verdikleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesi hükümleri uyarınca isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli olduğu, bu hüküm doğrultusunda teklif zarflarının Ç…r Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklif zarfının üzerindeki ihale kayıt numarasının doğru olduğu, zarfın ön yüzünde yer alan bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, idare tarafından teklif zarflarının herhangi bir tereddüt yaşanmadan teslim alındığı, bununla birlikte ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda teklif zarflarının arka yüzünün ortak girişim ortaklarından Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanmadığı ve idarenin adresinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarflarının açılmadan kendilerine iade edildiği, idarenin tesis ettiği işlemin kamu ihale mevzuatına ve istikrar kazanmış Kurul kararlarına aykırı olduğu, idarenin şikayet başvurularına verdiği cevabi yazıda 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesine atıfta bulunarak şikayet başvurularının reddedildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihale sürecinin aşamalar itibariyle ve detaylı olarak düzenlendiği, anılan Kanun’da idarelerin ve isteklilerin hak ve yükümlülüklerinin hüküm altına alındığı, bu düzenlemelerin temel amacının ihale sürecinin bir bütün olarak disipline edilmesi ve sübjektif uygulamaların engellenmesi olduğu, ihalelerin yapılmasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin kullanılmasında ve sebep/sonuç ilişkilerinde makul ve hukuken geçerli gerekçelerin gösterilmesi gerektiği, yasal dayanağı olmayan ihale komisyon kararının idare tarafından yeniden değerlendirilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan teklifler arasından 10 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi istekli dahil 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Simpa Tem. Dan. ve Bil. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, İmza Yön. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Miray İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Nak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının yapıştırılan yerinde ortak girişimi oluşturan ortaklardan Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait kaşe üzerinde imza bulunmaması ve teklif zarfı üzerine yazılması gereken idare adresinin yanlış yazılması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif zarfının açılmadan istekliye iade edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Destek Hizmetleri Dairesi Bşk. AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK

b) Adresi: Söğütözü Mahallesi 2177 sokak No:10/A Söğütözü – ÇANKAYA / ANKARA

c) Telefon numarası: 3127055111

ç) Faks numarası: 3127055123

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Hasan AKTAŞ – Şube Müdürü

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI 130 KİŞİ İLE (26 AY) MALZEMESİZ TEMİZLİK PERSONELİ

b) Miktarı ve türü:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 130 kişi ile 26 aylık Temizlik Personeli Hizmet Alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Eskişehir yolu Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/ANKARA)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

            Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale kayıt numarası:2015/109086

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Eskişehir yolu Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/ANKARA)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Eskişehir yolu Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/ANKARA)

d) İhale tarihi: 29.09.2015

e) İhale saati: 11:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Eskişehir yolu Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/ANKARA)

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…”  düzenlemesi, 

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanacağı ve mühürleneceği, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verileceği, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerektiği, aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli olduğu, teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edileceği, başvuru veya teklif zarfının fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği, başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyeceği, şikâyete konu ihalenin adının “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 130 Kişi İle (26 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli” olduğu, ihaleyi yapan idarenin adının ve adresinin sırasıyla Destek Hizmetleri Dairesi Bşk. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık ve Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Söğütözü – ÇANKAYA / ANKARA olduğu, ihalenin ihale kayıt numarasının 2015/109086, ihale tarihinin 29.09.2015, ihale saatinin ise 11:00 olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde,

bilgilerinin yer aldığı, zarf üzerinde yer alan idarenin adının, ihale konusu işin adının, ihale kayıt numarası ile ihalenin tarih ve saatinin İdari Şartname’de verilen bilgilere uygun olduğu, ancak idarenin adresinin “Söğütözü Mahallesi 2177 sokak No:10/A Söğütözü – ÇANKAYA / ANKARA” yerine “İŞÇİ BLOKLARI MAH. MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. NO: 50 BALGAT-ÇANKAYA / ANKARA” olarak yazıldığı, zarfın arka yüzünün ise Ç…r Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,  Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise sadece kaşelendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin ortak girişim olarak teklif verdiği, anılan isteklinin teklif zarfının ortak girişim ortaklarından Ç…r Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı, diğer ortak Z…C İnş. Güv. Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığı ve ihaleyi yapan idarenin teklif zarfı üzerindeki adresinin yanlış yazıldığı görülmüştür. Bununla birlikte kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca teklif zarfının yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından kaşelenmesinin ve mühürlenmesinin yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfı üzerinde her ne kadar idarenin adresi yanlış yazılmış olsa da Tebliğ’in 16.2.1.1’inci maddesi uyarınca İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması halinde bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bu bilgilerin hatalı olduğu gerekçesiyle idareler tarafından teklif zarfının değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir aykırılık olmadığı anlaşılmış, bununla birlikte 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi hükümlerine göre ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmadan teklif sahibine iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilebilecek bir işlem olmadığı, bu itibarla şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

   Oybirliği ile karar verildi.