Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde sunulması gerekir mi?

BAŞVURU SAHİBİ:

Karen İnşaat Taahhüt Ticaret Nakl. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/340071 İhale Kayıt Numaralı “Pat Sahası Bakım ve Onarımı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 11.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pat Sahası Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karen İnşaat Taahhüt Ticaret Nakl. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti.nin 03.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2022 tarih ve 28313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/633-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) EKAP üzerinden yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve eksiksiz olarak yapılmadığı, anılan isteklilere ait pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, anılan defterlere ortakların tam ve doğru olarak kaydedilmediği, söz konusu defterlerde yer alan bilgilerin ticaret sicil bilgileriyle uyumlu olmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlilerini belirten, tüm ortakların ve yönetimdeki tüm kişilerin son hisse durumu ile T.C. kimlik numaralarını, ayrıca nevi ve isim değişikliklerinin de yer aldığı son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgiler ile pay defterlerinin, sunulan pay defterleriyle uyumlu olmadığı, ayrıca imza beyannamelerinin sunulmadığı,

2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin gereklerinin yerine getirilmediği, yeterlik bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu, yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

3) Sunulan bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, özellikle kısa vadeli borçların uzun vadeli olarak gösterilerek rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre yapılmış olması gerekirken düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, Merkez Bankası’ndan sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu ve kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınmadığı, ayrıca gelir tablolarının mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, faturaların danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olarak sunulduğu,

4) İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelere konu olan işlerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgelerdeki tutarların asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş denetleme belgesine sahip olan kişilerin belgede yer alan süre boyunca denetleme görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, ayrıca iş denetleme belgelerindeki kişilerin denetleme yaptıkları işlerin toplam tutarının ayrıştırılarak toplam mühendis sayısına bölünmediği, sunulan mezuniyet belgesi üzerinden yapılan iş bitirme hesaplamalarının yanlış olduğu,

5) Sunulan banka referans mektuplarının ihalede yer alan şartları sağlamadığı, sunulan geçici teminat mektuplarında idare ve işe ait isimlerde harf hatalarının bulunduğu,  firma ve banka isimlerinin de yanlış yazıldığı, beyan edilen geçici teminat ile sunulan teminatlar arasında tutarsızlıklar bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38. maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisselerhariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4. maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

…

h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.

ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.

…

(3) (Değişik fıkra: 07/06/2014-29023 R.G./2.md., yürürlük: 01/01/2015) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

…

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır…” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7. maddesinde “…(5) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: PAT SAHASI BAKIM VE ONARIMI

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Sabiha Gökçen Uluslararası Hava Limanı Pat Sahası Bakım ve Onarım Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Sabiha Gökçen Havalimanı / İstanbul

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ) tarafından 11.05.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Pat Sahası Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine 5 isteklinin katıldığı, 23.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nizmak İnşaat Taahhüt Nakliye Hafriyat Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Karen İnşaat Taahhüt Ticaret Nakl. Gıda ve Bilg. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP’tan alınacağı belirtilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye katılan tüm isteklilere ilişkin ticaret sicil bilgilerinin, 2021 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin idare tarafından EKAP’a yüklenip yüklenmediği hususundaki sorgulamasının yapıldığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından teklif dosyaları kapsamında idarece sorgulanan belgelerin sunulduğu, EKAP’ta yer alan belgeler ile sunulan belgelerin birbirine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye anonim şirket statüsünde yalnızca bir isteklinin katıldığı, söz konusu istekliye ilişkin pay defteri ve yönetim kurulu karar defteri bilgilerinin EKAP’a yüklenip yüklenmediği hususundaki sorgulamanın idare tarafından yapılmış olduğu, anılan defterlerin anılan istekli tarafından EKAP’a yüklendiği görülmüştür. Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, anılan istekliye ait teklif dosyasında söz konusu defterlerin sunulmuş olduğu görülmüş olup, EKAP’ta yer alan defterler ile sunulan defterlerin birbirine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunu imzalayan kişilerin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kaydının olmasının zorunlu olduğu, söz konusu tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) üyeleri/kurucularının, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlilerinin, ayrıca vekil veya temsilcilerine ilişkin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri bilgilerinin EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri gerektiği, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu olduğu,

Ayrıca, ihaleye katılan isteklilerin tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, iddia konusu isteklilerin temsile yetkili olan kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca EKAP kaydının bulunduğu, söz konusu isteklilerden yalnızca bir tanesinin anonim şirket statüsünde olduğu, anılan istekli tarafından pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği, söz konusu defterlerin ayrıca sunulması gerekmemekle birlikte teklif dosyası kapsamında sunulduğu ve EKAP’ta yer alan belgeler ile sunulan defterlerin uyumlu olduğu,

Yönetmelik hükmü gereğince ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıca ortaklık durumunu tevsik edici bir belge sunulmasının gerek bulunmadığı, anılan istekli tarafından teklif mektubunu imzalayan kişinin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihaleye katılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgiler ile pay defterlerinin sunulan pay defterleriyle uyumlu olmadığına ilişkin iddialarında yer verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun” elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde kullanılan ancak fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde sunulması gerekliliği olmayan bir belge olması ve incelenen ihalenin de elektronik ihale kapsamında gerçekleştirilmemesi sebebiyle anılan belgeye yönelik iddialar ile ilgili değerlendirme yapılmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887  R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3. maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası: 2022/340071

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: HEAŞ İhale İşleri Şefliği / Sabiha Gökçen Havalimanı Genel Müdürlük Binası A Blok Kurtköy/Pendik- İSTANBUL

ç) İhalenin yapılacağı adres: Sabiha Gökçen Havalimanı Genel Müdürlük Binası A Blok Kurtköy/Pendik- İSTANBUL

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 11.05.2022

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:HEAŞ; Genel Müdürlük Toplantı Salonu…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İKN numarası ile EKAP üzerinden yapılan incelemede ihaleye ilişkin bilgiler aşağıdaki şekildedir:

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde ihaleye katılan tüm istekliler tarafından, ihalede yeterlik kriterlerinin karşılanmasına ilişkin idarece istenilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosu gibi elektronik ihaleye konu olan bir usulle değil, teklif zarfı ile fiziken idareye sundukları görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler, EKAP üzerinde yapılan incelemeler ve ihale dokümanı düzenlemeleri sonucunda başvuru konusu ihalenin elektronik ihale olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulmasına ilişkin iddialarında yer verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde kullanılan ancak fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde sunulması gerekliliği olmayan bir belge olması ve incelenen ihalenin de elektronik ihale kapsamında gerçekleştirilmemesi sebebiyle anılan belgeye yönelik iddialar ile ilgili değerlendirme yapılmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinde “…h)(Ek: RG/7/6/2014-29023, geçerlilik: 1/2/2014) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksini (Yİ-ÜFE),..” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37. maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik: RG-7/6/2014-29023, geçerlilik: 1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 3. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Değişik: RG-7/6/2014-29023, geçerlilik: 1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4. maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2021 yılına ait bilanço bilgileri ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu bilançoda cari oranın 1,45, özkaynak oranının 0,38, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,33 olduğu görülmüş olup, bilançoya ilişkin verilerin İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından EKAP üzerinden söz konusu isteklinin sunmuş olduğu bilançoya ilişkin sorgulama yapılmış olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 2021 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, ayrıca idare tarafından söz konusu istekliye ait gelir tablosuna ilişkin EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı görülmüş olup, söz konusu istekliye ait toplam cironun güncellenmesi sonucunda İdari Şartname’deki yeterlik kriteri olan teklif bedelinin %25’ini karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2021 yılına ait bilanço bilgileri, bilanço bilgileri tablosunun ve 2021 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu ve idare tarafından EKAP üzerinden söz konusu isteklinin sunmuş olduğu bilançoya ilişkin sorgulama yapıldığı, söz konusu bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi başlıklı” 47. maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80 ‘inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A VII. Grubu  Havaalanı İşleri benzer işler olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “A VII Grubu İşler”e ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 23.09.2021 tarihli ve “2018/17092-2673200-2-2” numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Pist Ana Merkez Hattı Bakım ve Onarım

…

Uygulanan yapı tekniği: Pist Kaplamasının Yenilenmesi (Hızlı Priz Alan Beton Kullanılarak) AVII Grubu İşler

…

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Nizmak İnşaat Taahhüt Nakliye Hafriyat Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.

…

Belge tutarı: 44.280.000,00 TRY- AVII Grubu İşler %100” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu belgede yer alan işin İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olduğu, belge tutarının da teklif bedelinin %80’i olan asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede yer alan işin ihale dokümanında düzenlenen benzer işe uygun olduğu, belge tutarının yine ihale dokümanında düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34. maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nizmak İnşaat Taahhüt Nakliye Hafriyat Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından, 05.05.2022 tarihinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. Gebze Organize Sanayi Şubesince düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu mektupta yer alan banka nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarlarının, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen anılan isteklinin teklif tutarının %10’unu (26.467.000,00 TLx%10=2.646.700,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektupta firma ve banka isimlerinin doğru şekilde yazıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerine uygun olduğu, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda firma ve banka isimlerinin doğru şekilde yazıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.