%51 hissesine sahip iş deneyim belgesi sahibi ,Karayolları G M merkez teşkilatında, Sanat Yapıları Daire Başkanlığı olan şahıs 2531 sayılı Kanun’undaki sınırlamaya tabii midir?

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun-Dereli-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun-Espiye ) Ayr-Dereli Devlet Yolu Km:0+000 – 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak D… Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2016 tarih ve 16668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2) Kamu çalışanlarının 2531 sayılı Kanun’un 1’inci maddesine giren idarelerdeki görevlerinden, gerekçesine bakılmaksızın ayrılmaları durumunda, bu idareler ile bu kişilerin görevden ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı görevden ayrılma tarihinden itibaren üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan veya dolaylı olarak iş alamayacakları, taahhütte bulunmayacakları, komisyonculuk ve temsilcilik yapamayacaklarının hüküm altına alındığı, Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.02.2016 tarihinde ihale edilen söz konusu işe ilişkin projenin teknik şartnamelerinin hazırlanması, metrajlarının çıkarılması onaylanması yatırım programına önerilmesi vb. süreçlerinin anılan yönetmelik hükmü gereğince Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı/Sanat Yapıları Yapım Şubesi Müdürlüğünce yapıldığı, tüzel kişilikte iş Yönetme belgesi kullanılan Be..Y..maz’ın kamu görevinden ayrıldığı 02.03.2015 tarihinden önce Karayolları Genel Müdürlüğü Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı, Sanat Yapıları Yapım Şubesi Müdürlüğü görevini yürüttüğü, idarenin 07.03.2016 tarihli cevabi yazıdan da Be..Y..maz’ın anılan idarede şube müdürü olarak çalıştığı, yani, Be..Y..maz’ın kamu görevinden ayrılmadan önce söz konusu işin altyapısının tamamlandığı birimin idarecisi/çalışanı (tünellerin ve büyük sanat yapılarının (köprülerin)  projelerinin hazırlanması, projelerin koordine edilmesi ve projelerin onay merciinde en yetkili kişi olarak görev alması) olarak görev yaptığı ve ihale konusu işin süreçleri hakkında en kapsamlı bilgi ve belgelerin sahibi olduğu dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin kullanılmasının 2531 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hâzinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü, aynı Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmüne yer verilmiştir.

6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Teşkilat Yapısı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Genel Müdürlük, merkez ve taşra teşkilatından meydana gelir. Genel Müdürlüğün merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetvelde gösterilmiştir.

(2) Genel Müdürlük, taşra teşkilatı olarak bölge müdürlüğü, ikmal müdürlüğü, atölye müdürlüğü ve bölge müdürlüğüne bağlı teknik, idarî ve bakım şube müdürlüğü, başmühendislik ve şefliklerden oluşur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hizmet Birimleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Merkez teşkilatı, ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı hizmet birimlerinden oluşur.

(2) Ana hizmet birimleri aşağıdaki birimlerden oluşur:

a) Etüt, Proje ve Çevre Dairesi Başkanlığı

b) Araştırma ve Geliştirme Dairesi Başkanlığı

c) Yol Yapım Dairesi Başkanlığı

ç) Tesisler ve Bakım Dairesi Başkanlığı

d) Trafik Güvenliği Dairesi Başkanlığı

e) İşletmeler Dairesi Başkanlığı

f) Makine ve İkmal Dairesi Başkanlığı

g) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı

ğ) Taşınmazlar Dairesi Başkanlığı

h) Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

(3) Danışma ve denetim birimleri aşağıdaki birimlerden oluşur:

a) Teftiş Kurulu Başkanlığı

b) Hukuk Müşavirliği

c) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

(4) Yardımcı hizmet birimleri aşağıdaki birimlerden oluşur:

a) İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı

b) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

c) Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı

(5) Hizmet birimlerinin görevleri, Genel Müdürlüğe bu Kanunla verilen görevlere paralel olarak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

05.09.2011 tarih ve 28045 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliği’nin “Bölge Müdürlükleri” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Bölge Müdürlüklerinin görevleri şunlardır.

a) İlgili mevzuat, Genel Müdürlük düzenlemeleri ve planları çerçevesinde, sorumluluk alanına giren karayollarının yapımı, bakımı, onarımı, trafik güvenliği ve işletmesi ile bu iş ve hizmetlere yönelik teknik, idari, mali, danışma, denetim ve destek hizmetlerini, merkez teşkilatındaki ilgili hizmet birimleriyle koordineli olarak yürütmek.

b) Sorumlu olduğu karayollarını trafiğe açık tutmak, durumlarını takip etmek, bakım ve onarımlarını zamanında yapmak veya yaptırmak.

c) Sorumlu olduğu karayollarının trafik işaret ve işaretlemelerinin durumunu gözetmek ve işler halde tutmak.

ç) Bölge Müdürlüğündeki bina ve tesisler ile yapım ve bakım makineleri, her türlü taşıt, atölye araç ve gereçlerinin ve benzerlerinin muhafazasını ve verimli kullanılmasını sağlamak, bunların bakım ve onarımlarını zamanında yapmak veya yaptırmak.

d) Yıllık yapım, bakım, onarım, mal ve hizmet alımlarıyla ilgili çalışma programını, bir önceki yılın Aralık ayında bütçeleştirerek Genel Müdürlük onayına sunmak ve bu hizmetlerle ilgili iş ve işlemleri onaylanan program çerçevesinde yürütmek.

e) Genel Müdürlük Makamı tarafından verilen diğer işleri yapmak veya ilgili mevzuata göre yaptırmak.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi”başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak görev ve işin, girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır. Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir. Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen süre boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda, anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme, komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin %51 hissesine sahip ortağı olan Be..Y..maz'ın istifa ettiği 02.03.2015 tarihinden önceki iki yıllık süre zarfında Karayolları Genel Müdürlüğünde İşletmeler Daire Başkanlığı Yapım İşleri Şube Müdürlüğü’nde yapım şefi olarak, Sanat Yapıları Daire Başkanlığı Sanat Yapıları Yapım Şube Müdürlüğünde yapım şube müdürü olarak görev yaptığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü'nce yapılan başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin ise 02.02.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Be..Y..maz’ın kamu görevinden ayrılmadan önce çalıştığı yerin, söz konusu ihale ile ilgili olarak herhangi bir görevinin ya da faaliyet alanının ihaleyi yapan idare ile ilgisinin olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nden “1- Bölge müdürlüklerinizce gerçekleştirilen, sanat yapıları, üstyapı işleri, köprü işleri, tünel işleri ihtiva eden ihalelerde Genel Müdürlüğünüz Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’nızın ihale öncesi veya ihale aşamalarında herhangi bir görevinin bulunup bulunmadığı,

2- Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/182363 İhale kayıt numaralı "Giresun-Dereli-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun-Espiye) Ayr-Dereli Devlet Yolu Km: 0+000 – 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması” işine ilişkin olarak (ihale onayı öncesi dahil) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı hususlarında …” bilgi ve belge istenilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 21.04.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2016 tarih ve 16369759-622.03/E.90781 sayılı yazısında, “1- Bölge Müdürlüklerimizce gerçekleştirilen, sanat yapıları, üstyapı işleri, köprü işleri, tünel işleri ihtiva eden ihalelerde Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığının ihale öncesi veya ihale sonrası herhangi bir görevi bulunmamaktadır.

2- Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve ilgi yazınızda belirtilen işlerle ilgili olarak (ihale onayı öncesi dahil) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından herhangi bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

11.05.2016 tarihli kurul toplantısında, söz konusu iddiaya ilişkin uyuşmazlığın çözümü için Be..Y..maz’ın görev ve faaliyetin konularına ilişkin bilgiye ihtiyaç duyulması üzerine 11.05.2016 tarihli Kurum yazısı ile Karayolları Genel Müdürlüğünden “1) Be..Y..maz’ın istifa ederek ayrılmadan önceki son iki yıl içinde görevli bulunduğu dairelerde görev süresi boyunca, yetki ve sorumluluğu kapsamında yerine getirmiş olduğu görev ve faaliyetlere ilişkin olarak tarafınızca tanzim edilecek bir cetvele,

2) Be..Y..maz’ın 2015/182363 İKN’li Giresun-Dereli-Şebinkarahisar (Dokap) Yolu, (Giresun-Espiye ) Ayr-Dereli Devlet Yolu Km:0+000 – 25+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşine ilişkin olarak ihale öncesi aşamada (yaklaşık maliyetin hazırlanması, bütçede ödenek tahsis edilmesi, ihale dokümanının hazırlanması, projelerin hazırlanması vs), ihale aşamasında ve sonrasında yerine getirdiği görevlere” ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 30.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2016 tarih ve 16369759-622.03/E.124292 sayılı yazısında “1)Be..Y..maz’ın Daire Başkanlığımızda şube müdürü olarak görev aldığı 13.03.2013 ile 24.12.2013 tarihleri arasında yetki ve sorumluluğu kapsamında yerine getirmiş olduğu görev ve faaliyetlerle ilgili olarak ilgi yazıda talep edilen cetvel ilişikte gönderilmiştir. Be..Y..maz’ın Şube Müdürlüğü görevinin sonlandığı 24.12.2013 tarihinden sonraki dönemde kendisi mühendis olarak görülmekle beraber, bu dönemde sağlık durumunun bozulması sebebiyle herhangi bir iş verilmemiştir. Dolayısıyla cetvelde 24.12.2013 – 02.13.2015 tarihi aralığında herhangi bir faaliyet bulunmamaktadır.

2) İlgi yazınızın 2. maddesinde Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen işle ilgili olarak (ihale onayı öncesi dahil) Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından herhangi bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Ayrıca yazı ekinde yer alan cetvelde Amasya, Batman, Elazığ, Bitlis, Diyarbakır, Adıyaman, Şanlıurfa illerinde yapılan sanat yapılarına ilişkin 10 adet işin yer aldığı ve söz konusu işlerin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından ihale edilen işler olduğu görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün teşkilat yapılanmasını düzenleyen söz konusu maddeler incelendiğinde, genel müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatı olmak üzere iki yapılanmadan oluştuğu, Be..Y..maz’ın görev yapmış olduğu Sanat Yapıları Dairesinin merkez teşkilatı içinde yer alan 10 adet daire başkanlığı arasında olduğu, başvuruya konu ihaleyi yapan 10. Bölge Müdürlüğü’nün ise taşra teşkilatı içinde yer aldığı görülmektedir.

Karayolları Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliği’nin Bölge Müdürlüklerini düzenleyen 10’uncu maddesinde bölge müdürlüklerinin görevlerini merkez teşkilatındaki ilgili hizmet birimiyle koordineli olarak yerine getirdiği anlaşılmaktadır.

2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi incelendiğinde, yasaklama için

-Yasaklanan süreler içinde,

-Kişinin ayrıldığı daire, idare, kurum ve kuruluşa karşı iş almış olması,

-Kişinin idareye karşı aldığı bu işin o kişinin görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda olması,

koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Be..Y..maz’ın görevinden istifa ederek ayrılmadan önce Karayolları merkez teşkilatı altında yer alan 10 ana hizmet biriminden biri olan Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’nda görevde bulunduğu,

Sanat Yapıları Dairesi Başkanlığı’ndaki görev ve faaliyet alanının ihale konusu işte yer alan sanat yapılarını kapsadığı görülmektedir.

İhale üzerinde kalan isteklinin %51 hissesine sahip iş deneyim belgesi sahibi şahsın, görevden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında görev yaptığı, son görev yerinin Sanat Yapıları Daire Başkanlığı olduğu,  inceleme konusu ihaleyi yapan Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü’nün de Karayolları Genel Müdürlüğü'nün taşra teşkilatı içerisinde yer alan bir birimi olduğu ve 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesinde düzenlenen yasaklılık halinin görevden ayrılan kimsenin ayrılmadan önce hizmetinde bulunduğu daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ve o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konulara yönelik olan ihalelere katılamayacakları şeklinde hükme bağlandığı hususu dikkate alındığında, hükmün getiriliş amacına uygun şekilde idarenin merkez ve taşra teşkilatları ile bir bütün olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, bu durumun anılan Kanun kapsamındaki yasaklılık hali olarak kabul edilmesi ve bu doğrultuda başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, C… Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.