Konsorsiyumlar tarafından gerçekleştirilen işlerde, konsorsiyum ortaklarının birinin işin tamamını alt yüklenici olarak yapması mevzuata uygun mudur?

Kamu İhale Kurulunun 2010/UY.II-1915 sayılı Kararında:

Kamu İhale Kanunun temel amaçlarından biri olarak, isteklilerin ekonomik ve mali ile mesleki ve teknik yeterliği olanlarının ihalelere katılmaları ve ihale konusu işle ilgili olarak Kurumca belirlenen ölçütler içinde, idarece belirlenen yeterlik oranlarına sahip olmaları gerektiğinden, alt yüklenicilerin listesine idarenin onay verirken, alt yüklenicilerin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri yapıp yapmadığı gibi hususları dikkate alması gerektiği kuşkusuzdur.

Bu durumda öncelikle, anılan istekliye düzenlenmiş iş deneyim belgesinde, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı içerisinde, yüklenici olarak taahhüt etmiş olduğu işler de yer aldığından, kendi uzmanlık alanı dışındaki işlerde ve kendisinin % 24 oranında konsorsiyum ortağı olarak bulunduğu işin tamamında alt yüklenici gösterilerek iş deneyim belgesi alması, Yasanın konsorsiyuma ve alt yükleniciye ilişkin düzenlemelerine aykırıdır.

Diğer taraftan, ayrı uzmanlık gerektiren bir işin bir kısmını uzmanlığına istinaden üstlenen bir konsorsiyum üyesine işin tamamının yaptırılması, anılan Yasa ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgesine ilişkin düzenlemesine de aykırılık oluşturmaktadır.

Bir başka anlatımla, değişik uzmanlık alanları gerektiren işin ihalesine, birden fazla firmanın konsorsiyum oluşturarak kısımları itibariyle üstlenerek girmesi imkanının, işin ihalesine tek başına giremeyecek durumda olan veya girmeyen isteklinin, sözleşme aşamasından sonra tamamının alt yüklenicisi olarak işi üstlenmesi, işin devri anlamı taşıdığı gibi, sonuçta işin tamamına belge kazanmasının Yasanın amacıyla çeliştiği izahtan varestedir.

Dolayısıyla, söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin (Alt Yüklenici-İş Bitirme) iptal edilmesi ve anılan istekliye iş bitirme belgesi düzenlenmesi durumunda yukarıdan belirtilen hususların dikkate alınması gerekmektedir.