İhale ilanında yanlış yazılan bir husus, düzeltme ilanı yayınlanmadan zeyilname ile düzeltilmesi mevzuata uygun mudur?

Kamu İhale Kurulunun 2010/UM.II-288 Sayılı Kararında:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusunun “Ek Bina İhtiyacı 12 Kalem Tıbbi Cihaz ve Alet alımı”; ihalenin şikayete konu 6. kaleminin miktarı ve türünün ise,

S. No      Malzemenin Adı                                           İhtiyaç Miktarı

6             Merkezi Monitör ve Hastabaşı Monitörü       8 adet

Olarak belirtildiği;

18 inci maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı;

19 uncu maddesinden ihalede kısmi teklif verilebileceği;

35 inci maddesinden şikayete konu 6. kaleme ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceği;

48 inci maddesinden ihale konusu cihazların sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde teslim edileceği görülmüştür.

Öte yandan, ihalenin şikayete konu 6. kaleminde yer alan cihazlara ilişkin “Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi” nin 2.5 inci maddesinden, 8 adet monitörün, 6 tanesinin en az 10” TFT, LCD renkli ekrana ve en az 640×480 piksel çözünürlüğe sahip olması gerektiği; geri kalan 2 adet monitörün ise, en az 15” TFT, LCD renkli ekrana ve en az 800×600 piksel çözünürlüğe sahip olmasının istendiği; ayrıca söz konusu 2 adet monitörün diğer 6 monitörden farklı olarak fazladan 1 ısı kanalı ile kardiyak output parametrelerinin izlenmesini sağlayacak özellikte olması gerektiği;

2.18 inci maddesinden, istekliler tarafından 8 adet monitörle birlikte 1 adet merkezi monitörün verileceği;

2.20 nci maddesinden, merkezi monitörün en az 19” TFT, LCD renkli ekrana ve en az 1024×760 piksel çözünürlüğe sahip olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin şikayete konu 6. kalemine ilişkin olarak idare tarafından düzenlenen zeyilname üzerinde yapılan inceleme neticesinde; zeyilnamede; “… 21.10.2009 tarihinde KİK’te yayınlanan ihale ilanında belirtilen 8 adet merkezi monitör ve hastabaşı monitörünün, “1 adet merkezi monitör ve buna bağlı 8 adet hastabaşı monitörü olarak” düzeltildiğine dair işbu zeyilname tarafımızca tanzim ve imza edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup; idari şartnameyi değiştirme amacıyla düzenlenmesi gereken zeyilnamenin bu haliyle ihale ilanını değiştirmeye yönelik olarak tanzim edildiği ve ihale yetkilisi olan başhekimin imzasını taşımadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, yapılan incelemede, ihalenin şikayete konu 6. kalemine dair herhangi bir düzeltme ilanı yayınlanmadığı görülmüştür.

Anılan zeyilnamede düzenlenme tarihi bulunmadığından, zeyilnamenin ne zaman düzenlendiği hususu idareden yazı ile sorulmuş olup, gelen cevabi yazıda, zeyilname tarihinin belirtilmediği, ancak, zeyilnamenin isteklilere ihale dokümanı satılmaya başlanmadan önce düzenlendiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen doküman satın alma formları incelendiğinde; ihale dokümanı kapsamında zeyilnamenin de bulunduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde; “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınırSan” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik maddesinden, tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği; ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idare tarafından, düzeltme ilanı yayınlanmadan, ihale ilanında da yer alan ihalenin şikayete konu 6. kalemindeki alım konusu 8 adet hastabaşı monitörüne, düzenlenen … tarihli zeyilname ile 1 adet merkezi monitör eklenmesinin anılan Yönetmelik maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.