İş ortaklığı beyannamesinde “pilot ortağın adı” belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır mı?

Toplantı No

: 2015/010

Gündem No

: 20

Karar Tarihi

: 04.02.2015

Karar No

: 2015/UH.I-383

Şikayetçi: 

T… Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

12.01.2015 / 1991 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/136063 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

T… Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

25 Mayıs Mah. Şehit Er Mahmut Köksal Sokak No:7 Havza/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T… Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Perakende Mah. G.O.P. Bulv. S.G.K. Karşısı No:333 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/136063İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            T… Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak T… Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/150 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       KARAR:

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin İdari Şartname’nin 16.2'nci maddesi uyarınca pilot ortağın adının belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş ortaklığı beyannamesinde yer alan ortaklık oranı ve pilot ortak kısmındaki kaşe ve imza ile pilot ortağın hangi firma olduğunun açık bir şekilde beyan edildiği, bu nedenle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

       4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak Girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “…(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

       (4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.…” hükmü,

       İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

       a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti

       b) Miktarı ve türü:

       17 Kısım 20 Araç İle Hasta Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet Alımı

       Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

       c) Yapılacağı yer: Tokat il hudutları içerisinde ilgili kısma ait idare tarafından görevlendirilen yerler ve gerektiğinde il dışı görevlerde kullanılacaktır.

       ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

       Anılan Şartname’nin  “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

       …

       f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi,

       Aynı Şartname’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

       16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

       Başvuruya konu ihalenin “Araç Kiralama Hizmeti” alımı işi olduğu, kısmi teklife açık olan ve 17 kısımdan oluşan ihalede T… Tur. Tic. Ltd. Şti- H… Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına teklif verildiği, 16.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan iş ortaklığının teklifinin, iş ortaklığı beyannamesinde “pilot ortağın adı” belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

       Yapılan incelemede, T… Tur. Tic. Ltd. Şti- H… Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan iş ortaklığı beyannamesinde, standart form (KİK022.0/H)’a uygun olarak ihale kayıt numarası, idare adı ve işin adı kısmındaki bilgilere doğru olarak yer verildiği, sunulan belgede ortaklardan T… Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin hisse oranının %70, diğer ortak H… Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin ise hisse oranının %30 olduğunun belirtildiği,formun imza bölümünde pilot ortak tarafından imzalanması gereken kısmın %70 hisseye sahip ortak olan T… Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından firma bilgilerini içeren kaşe ile birlikte imzalandığı, formun özel ortak tarafından imzalanması gereken kısmının ise %30 hisseye sahip ortak olan H… Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından firma bilgilerini içeren kaşe ile birlikte imzalandığı ancak anılan formun “İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.” kısmında pilot ortağın isminin belirtilmediği görülmüştür.

       Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak katılmaları halinde, teklifleri kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin sunulması ve sunulan beyannamede iş ortaklığının en çok hisseye sahip ortağının pilot ortak olarak gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

       Bu kapsamda T… Tur. Tic. Ltd. Şti- H… Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olarak hazırlandığı, beyannamenin pilot ortağın isminin belirtilmesi gereken kısımda pilot ortağın isminin belirtilmediği ancak imzaların bulunduğu kısımdan pilot ortağın T… Tur. Tic. Ltd. Şti, özel ortağın H… Taş. Tic. Ltd. Şti. olduğunun anlaşıldığı, ayrıca sunulan beyannamede yer verilen ortaklık oranlarından iş ortaklığında en çok hisseye %70 oranla T… Tur. Tic. Ltd. Şti.nin sahip olduğunun da görüldüğü dikkate alındığında idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

       Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, T… Tur. Tic. Ltd. Şti- H… Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

       Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 9.000,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.000,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

       Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

       1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

       2)  Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.