İdari Şartname yerine Teknik Şartname’de yeterlik kriteri belirlenebilir mi?

Karar Tarihi     : 18.06.2014

Karar No         : 2014/UM.II-2406

…Teknik Şartname’nin 8.7.4’üncü maddesinde “Teklif veren firmalar teklif edilen cihaza ait referans listelerini teklif mektupları ile birlikte vereceklerdir. Teknik servis yeterliliği ve referans listesi cihaz seçiminde en önemli etkenlerden biri olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemeden isteklilerin teklifleri ile birlikte referans listesi sunmalarının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Dolayısıyla incelemeye konu ihalede İdari Şartname yerine Teknik Şartname’de yeterlik kriteri belirlenmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması çerçevesinde de referans listesinin ihalelerde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, mal alımı ihalelerinde yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinde belirtildiği dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 8.7.4’üncü maddesindeki düzenleme mevzuata uygun bulunmamıştır.