Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ihalesinde yeterlilik değerlenmesinde kullanılacak demonstrasyon demo’sunun idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

. Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/691073 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi tarafından 03.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak . Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 28.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2022 tarih ve 39357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “…İsteklinin önerdiği HBYS nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden demonstrasyon yolu ile yeterlik değerlendirilmesi yapılacağı ve demonstrasyondan yeterlik alamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesindeki düzenlemeden de demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun 5.6’ncı maddesinde de HBYS yazılımlarının tedarikinde demonstrasyon çalışmasının talep edilmesi ve yeterlik kriteri olarak kullanması gerektiği yönünde düzenleme bulunduğu, dolayısıyla bahse konu husus yeterlik kriteri olduğundan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerektiği,

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen,

ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır.

Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır.

 Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma durumu ile ilgili olarak;

1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge;

2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler ise;

1. a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,
2. b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi

yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

3-İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunacaklar…” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

1. a) Adı: 36 AYLIK HBYS HİZMETİ ALIMI
2. b) Miktarı ve türü:

36 AYLIK HBYS HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

1. c) Yapılacağı yer: ANKARA GÖLBAŞI ŞEHİT AHMET ÖZSOY DEVLET HASTANESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7. d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

1. h) Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma durumu ile ilgili olarak;

1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge;

2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler ise;

1. a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,
2. b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi

yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

3-İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunacaklar.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…İsteklinin önerdiği HBYS nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6 İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “PACS (Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi)” başlıklı 33.4’üncü maddesinde “…33.4.3.27 İstekliler, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında kaydının hangi sınıfa girdiğini ve teklif ettiği PACS sistemi yazılımının UTS kayıt belgesini sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

– idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği,

-teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği,

–idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen,

– ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı,

–isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, 

–bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının şikâyete konu demonstrasyona ilişkin düzenlemelerinden isteklilerin demonstrasyon sonucu yeterlik almasının zorunlu olduğu, bir diğer ifade ile demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı ve yeterlik kriteri niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer aldığı görülmekle birlikte İhale İlanı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan tebligatlar incelendiğinde, 08.08.2022 tarihinde . Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye “Demonstrasyon Yapılması İçin Veri Talebi” konulu yazının gönderildiği ve ilgili yazıda “Tarafımızca 03/08/2022 tarihinde 2022/691073 İKN No ile ihale edilen 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı İhalesi sonucu Ekonomik açıdan en avantajlı firma olan Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti. Demontrasyonunda kullanılmak üzere idari şartnamenin ” Madde 47 – Diğer Hususlar 47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,87 İsteklinin önerdiği HBYS nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir.” Maddesine istinaden 2 aylık yedek verinin tarafımıza 10/08/2022 tarihi saat 17:00 ye kadar gönderilmesi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tebligattan da idare tarafından demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca teklif edilen PACS sistemi yazılımına ait ÜTS kayıt belgesinin sunulması gerektiğine yönelik düzenlemenin Teknik Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda isteklinin mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi olarak tanımlandığı,

-idare tarafından istekliler tarafından sunulması istenen ÜTS kayıt belgesine yönelik düzenlemeye sadece Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinde yer verildiği, diğer taraftan, ihale dokümanında yer alan demonstrasyona yönelik düzenlemelerden ve idare tarafından yapılan tebligattan demonstrasyonun idarece yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının anlaşıldığı,

-ancak İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmış olup, anılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.