İhale ilanına yansıyan bir hususla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan Zeyilname ile değişiklik yapılabilir mi?

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7201İhale Kayıt Numaralı “Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

…Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak M… İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…..

2) İhale ilanında yeterlik kriteri olarak istenen TSE 436 belgesinin idare tarafından düzeltme ilanı yapılmadan 17.02.2015 tarihinde Zeyilname ile TSE K 129 belgesi olarak değiştirildiği, zeyilname ile yapılan değişiklik ile birlikte düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almakta olup, anılan hükme Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde, ‘‘1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.

5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’na yansıyan bir hususla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Bahse konu ihalede 18.02.2015 tarihinde yayımlanan zeyiname ile İlan’ın “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3.1’inci maddesinde yer alan ”… Normal Çimentolu Oluk Taşları için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesinin “Normal Çimentolu Oluk Taşları için TSE K 129 “Drenaj Oluğu – Taşıt ve Yaya Trafiği açık alanlarda kullanım için” belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 – 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiği ve İdari Şartname’de bu şekilde yer aldığı görülmüştür.

Yukarda aktarılan hükümler doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden aynı şekilde ilan edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilecek, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre İlan’ın düzeltme ilanı yapılması gerekecektir.

İnceleme konusu ihalede ise, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 17.03.2015 tarihinde satın alındığı/indirildiği ve 18.02.2015 tarihli zeyilname ile yapılan değişikliklerden haberdar olunmuş şekilde ihaleye teklif verildiği göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu zeyilname ile yapılan değişikliklere bağlı olarak yapılması gereken düzeltme ilanının yapılmamış olmasının başvuru sahibinin ihaleye katılımı açısından bir netice ortaya çıkarmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, inceleme konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 teklif verildiği ve 1 geçerli teklif olduğu dikkate alındığında, 18.02.2015 tarihli zeyilname ile yeterlik kriteri niteliğinde bir belgeye ilişkin olarak yapılan değişiklik neticiesinde düzeltme ilanı yapılmamasının ihaleye katılımı olumsuz yönde etkilediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır