İhaleyi yapan idarede banka referans mektubunun gerçeği yansıtıp yansıtmadığının sorumluluğu bulunmakta mıdır?

Toplantı No

: 2015/038

Gündem No

: 60

Karar Tarihi

: 17.06.2015

Karar No

: 2015/UH.III-1709

Şikayetçi: 

G…al Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malz. Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. – S…am İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan Kay. San. Ve Tic. Ltd. Şti. – A…tik İnş. Taah. San. Ve Tic. A.Ş. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

22.05.2015 / 43984 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/38755 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (350 Kişi) Vasıflı Personel Ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

G…al Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elek. Hırdavat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – S…am İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. –  A…tik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

1737 Sok. No: 14 D: 2 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Paşaalanı Mah. Gaffar Okkan Cad. Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Kat: 1 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/38755İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (350 Kişi) Vasıflı Personel ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (350 Kişi) Vasıflı Personel ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak G…al Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elek. Hırdavat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – S…am İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. – A…tik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve 43984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/1346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) …

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı ayrıca söz konusu istekli tarafından nakdi ve gayri nakdi kredi kullanıldığı halde banka referans mektubunun ilgili kısımların gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği,

7) …

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)…

6)      Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

            (2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

            a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

            b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

            c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

            (3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

            (4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’deki düzenleme uyarınca, istekliler tarafından sunulacak banka referans mektuplarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan banka referans mektubu standart formuna ( KİK025.0/H) uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Söz konusu standart formda, isteklinin adı, soyadı, ticaret unvanı, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatına ilişkin bilgiler ile banka yetkililerin isim, unvan ve imzalarının yer alması öngörülmüştür. Bu çerçevede ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu banka referans mektubunun Y…da Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Gatem şubesi tarafından düzenlenmiş ve banka yetkilileri Mustafa Naim C…dan ve Hatice A…kız Y…başı tarafından imzalanmış olduğu, adı geçen isteklinin kullanılmamış 2.351.294,00 TL nakdi ve 20.000.000,00 TL gayri nakdi kredisi bulunduğu bilgilerine yer verildiği anlaşılmış olup, söz konusu mektubun standart forma uygun olarak düzenlendiği ve mevzuata aykırılık taşımadığı neticesine varılmıştır.

 Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri düzenleyen ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda, sunulan banka referans mektubunda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.