Kamu İhale Kurumuna yapılan şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulması gerektiği hk.

Yayın Tarih: 05.11.2022 03:11
Özet

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi ZANKA Kur. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından ihale dokümanının ilana yansıyan ve yansımayan hususlarına ilişkin olarak ihale dokümanını edindiği tarih olan 19.09.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile “www.ticaretsicil.gov.tr” teyit adresi bilgisine yer verildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden sorgulama yapıldığında 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin faaliyet alanına ilişkin değil, kişi bilgileri değişikliğine ilişkin olduğu görülmüştür. 

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı ve başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 


Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1291

BAŞVURU SAHİBİ:

ZANKA Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/809006 İhale Kayıt Numaralı “Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak ZANKA Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 19.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2022 tarih ve 52726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

………………….hükümlerine açıkça aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

            …

İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,  … İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

  1. c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

  1. a) Adı: Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık)
  2. b) Türü: Hizmet alımı
  3. c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

  1. d) Kodu:
  2. e) Miktarı:

01.01.2023-31.12.2025 tarihleri arasında 60 kişi ile 36 aylık Konsolosluk Çağrı Merkezi hizmeti alımıdır.

1  Birim Yöneticisi, 3 Takım Lideri, 6 Mevzuat Uzmanı, 48 Vatandaş Temsilcisi, 2 Engelli Vatandaş Temsilcisi,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

  1. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI-Ek Binası Ziyabey Cad. 1419. Sok. No:20 Balgat/ANKARA”düzenlemesi, 

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Konsolosluk Çağrı Merkezi (36 Aylık) hizmet alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 23.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işin süresinin 01.01.2023-31.12.2025 tarihleri arasında 60 kişi ile 36 aylık Konsolosluk Çağrı Merkezi hizmeti alımı  olduğu, ihalede (22) adet ihale dokümanı indirildiği, (11) isteklinin ise ihaleye telif verdiği, Gurmesan Gıda Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., KAR.MERSAN Karo Mermer Elekt. Hay. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti., Özer Atık Yönetimi Taşm. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve ZANKA Kurumsal Yön. Hiz. A.Ş.nin geçici teminat mektubu bilgileri ve yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken bilgilerin tamamını beyan etmediğinden, Akkoyunlar Otomotiv iletişim Teks. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, İstasyon Yönetim ve Çağrı Hiz. A.Ş. ve GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin beyan ettiği iş deneyim belgelerinin aranan kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Pusula Call Center İletişim A.Ş., Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sist. A.Ş. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin tekliflerinin geçerli olduğu, fiyat dışı unsur puanlaması esas alınarak belirlenen sıralamada ekonomik açıdan en avantajlı istekli Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sist. A.Ş.nden EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 28.09.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun bulunarak 28.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sist. A.Ş.nin de ekonomik  açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

 Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmaktadır.

 Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

 Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi ZANKA Kur. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından ihale dokümanının ilana yansıyan ve yansımayan hususlarına ilişkin olarak ihale dokümanını edindiği tarih olan 19.09.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile “www.ticaretsicil.gov.tr” teyit adresi bilgisine yer verildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden sorgulama yapıldığında 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin faaliyet alanına ilişkin değil, kişi bilgileri değişikliğine ilişkin olduğu görülmüştür.

 Bu itibarla başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı ve başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvurunun reddine karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı ve başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi ZANKA Kur. Yön. Hiz. A.Ş. tarafından ihale dokümanının ilana yansıyan ve yansımayan hususlarına ilişkin olarak ihale dokümanını edindiği tarih olan 19.09.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak 25.10.2021 tarih ve 10437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile “www.ticaretsicil.gov.tr” teyit adresi bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu bilginin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi mümkün olduğundan, somut olayda başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği internet adresi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere  kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin bilgilerine ulaşarak  sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “başvurunun reddine niteliğindeki karara katılmıyorum.



İhaleSoruCevap İstatistikler


Analiz

Makale

Sayaç

Karar

Soru Cevap