Yemek ihalesinde taşımada kullanılacak araçlar için TSE 13075 belgesi istenmesi mevzuata aykırı mıdır?

Yeni Doğuş Kurumsal Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/82168 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Doğuş Kurumsal Anonim Şirketinin 09.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde, idare ile yapılacak olan sözleşmeden sonra hazırlanan yemeklerin hastanelere taşınmasında kullanılacak olan araca ait TSE 13075 Belgesi ile aracın kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda yapılan noter tasdikli kira kontratının idareye verilmesinin zorunlu olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği, anılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesindeki “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükümleri uyarınca söz konusu belgelerin talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,   

2) İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayısı ve niteliği ile çalışma gün sayısına yönelik düzenlemelerin, Teknik Şartname’nin “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı bölümünde yer alan düzenleme ile farklı olduğu, Teknik Şartname’de anılan günlerde 28 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ise 32 personel çalıştırılacağının belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki bu çelişkinin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesine engel olduğu,

3) İhale dokümanında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde “Depo Görevlisi” niteliğindeki personel için çalışma giderinin öngörülmediği, ancak söz konusu yemek hizmeti alımı işinin 7 gün 24 saat kesintisiz olarak yerine getirilecek olması sebebiyle “Depo Görevlisi” niteliğindeki personelin işin süresi boyunca kesintisiz olarak çalıştırılması gerektiğinden anılan günlerdeki çalışma gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu hususa yönelik şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta anılan günlerde çalıştırılacak personel sayısının 24 olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de bu sayının 26 kişi olarak düzenlendiği, idare cevabı ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personel sayısı arasındaki önemli maliyet farklılıklarına sebep olacak bu çelişkinin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesine engel olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda, yemek örneklerinden numune alınarak, en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına götürülerek numunelerin analizlerinin yaptırılacağı, tüm masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, T.C. Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü internet sitesinde yer alan 2022 Yılı Analiz Fiyatları Listesinde ilgili hususlara yönelik alt listede 45 farklı analizin bulunduğu, her analizin ücretinin birbirinden farklı olduğu, ihale dokümanında alınan numunelere ilişkin hangi analizlerin yapılacağının belirtilmemiş olmasının mikrobiyolojik analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek olması göz önüne alındığında toplam maliyetin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına ve fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, 45 analizin hepsinin birden yaptırılması durumunda ortaya çıkacak maliyet ile 45 analiz arasından seçilerek yaptırılması durumundaki maliyetler arasında çok ciddi farkların olduğu, bu hususların öngörülemez numune analiz maliyeti ortaya çıkardığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1.      Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 AYLIK 3.717.400 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi, Eşme Devlet Hastanesi, Karahallı Hacı Rafet Zora Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi ile bu hastanelerin bağlı birimleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’nci maddesinde “1.2: Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere TSE 13075 GIDA TAŞIMA ARAÇLARI HİZMET YERİ YETERLİLİK BELGESİNE haiz 1 (bir) adet on yaşını doldurmamış araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın TSE 13075 belgesi ya da kiralama yoluyla temin edilecekse de yine TSE 13075 belgeli olmak kaydıyla yapılan noter tasdikli kira kontratı yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket edip, toplamda 15 km (7.5 km gidiş ve 7.5 km dönüş şeklinde) aşağıdaki güzergahı izleyerek hafta içi (Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi) günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Psikiyatri Birimine yemek taşıma hizmeti verilmektedir (Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Psikiyatri Birimi- Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi güzergahı izlenerek toplam 15 km (7,5 km gidiş ve 7,5 km dönüş şeklinde).” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale doküman düzenlemelerinden U…k Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hazırlanan yemeklerin TSE 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine haiz 1 (bir) adet on yaşını doldurmamış araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacağı ve servis edileceği, aracın yemek taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacağı, aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenicinin aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlü olduğu, taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firmanın sorumlu olduğu, yükleniciye ait aracın TSE 13075 belgesi ya da kiralama yoluyla temin edilecekse de yine TSE 13075 belgeli olmak kaydıyla yapılan noter tasdikli kira kontratının yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edileceği anlaşılmaktadır

 Sonuç olarak, ihale konusu iş kapsamında hazırlanan yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçların TSE 13075 belgesine haiz olması gerektiği, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi halinde ise anılan belgeye sahip olma koşulunun yanı sıra noter tasdikli kira kontratının sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, istenilen belgenin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı hükmü dikkate alındığında mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3.1. … 10- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %90 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 1 kişi x 33 = 33 gün

11- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %50 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 7 kişi x 33 = 231 gün

12-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %60 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram vb) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 1 kişi x 33 = 33 gün

13-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücret için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 23  kişi x 33 = 759 gün …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosunda “EK 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı

”  düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti açıklaması altında yer alan düzenlemeye göre anılan günlerde toplamda 32 işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü görülmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre resmi tatil maliyeti ile alakalı iş kalemlerini içeren satırlar incelendiğinde, miktar sütunu altında toplamda 1056 güne erişildiği, sözleşme kapsamında anılan günlerin sayısının 33 gün olduğu göz önüne alındığında 32 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosuna göre resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personelin Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi (UEAH) için 26 kişi olarak belirlendiği, Banaz Devlet Hastanesi (BDH), Sivaslı Devlet Hastanesi (SDH) ve Eşme Devlet Hastanesi’nin (EDH) her biri için 2’şer kişi olarak belirlendiği, bu durumda toplamda 32 işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde İdari Şartname’de, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de verilen sayılar incelendiğinde birbiri ile çelişen düzenlemelere yer verilmediği, anılan dokümanlarda resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel sayısının 32 olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) ve (aşçıbaşı) işçilik bedeli – 2 kişi – asgari ücretin %90 fazlası – (UEAH yol bedeli dahil)

2- (Aşçı) ve (Diyet Aşçısı) işçilik bedeli – 7 kişi – asgari ücretin %50 fazlası – (UEAH yol bedeli dahil)

3- (Aşçı) Engelli işçilik bedeli – 1 kişi – asgari ücretin %50 fazlası – (UEAH yol bedeli dahil)

4- (Kasap) ve (Tatlı Ustası) işçilik bedeli – 3 kişi – asgari ücretin %60 fazlası – (UEAH yol bedeli dahil)

5- (Depo Görevlisi) işçilik bedeli – 1 kişi – asgari ücretin %30 fazlası- (UEAH yol bedeli dahil)

6- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför)  ve (Servis elemanı) işçilik bedeli – 42 kişi – asgari ücret – ( 41 UEAH ve 1 UADSM yol bedeli dahil)

7- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför), (Servis elemanı)  Engelli işçilik bedeli – 2 kişi – asgari ücret – ( 2 UEAH yol bedeli dahil)

8- (Aşçı) işçilik bedeli  – 3 kişi – asgari ücretin %50 fazlası – (1 BDH, 1 EDH ve 1 SDH yol bedeli hariç)

9- (Klinik ve yemekhane garsonu) ve (Meydancı-temizlikçi-bulaşıkçı) işçilik bedeli – 7 kişi – asgari ücret – (3 BDH, 2 EDH ve 2 SDH yol bedeli hariç)

10- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %90 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 1  kişi x 33 = 33 gün

11- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %50 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 7  kişi x 33 = 231 gün

12-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %60 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 1  kişi x 33 = 33 gün

13-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücret için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 23  kişi x 33 = 759 gün…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmında “Madde 36: Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini İdarenin mutfağında pişirmek, pişmiş yemeğin rasyon sayısına göre idarenin çeşitli yerlerine nakletmek buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafaza etmek, hastalara, refakatçilerine dağıtmak, ekmek servisi yapmak, bulaşıkları yıkamak, yemek salonu ve mutfağın temizliğini yapmak, İdare tarafından teslim edilen veya firmanın temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı sağlam, çalışır halde bulundurmak ve arızaları gidermek yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosunda resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel ve gün sayısının düzenlediği görülmüş olup, söz konusu tabloya ikinci iddia incelemesinde yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı kısmında “1- İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Çalıştırılacak İşçi Sayıları ve Nitelikleri

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin idarenin mutfağında pişirileceği, pişmiş yemeğin rasyon sayısına göre idarenin çeşitli birimlerine nakledileceği, buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafaza edileceği, hastalara ve refakatçilerine dağıtılacağı, bulaşıkların yıkanacağı, yemek salonu ve mutfağın temizliğinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ve niteliklerine, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel ile gün sayısına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre resmi tatil maliyeti ile alakalı iş kalemlerini içeren satırlar incelendiğinde, miktar sütunu altında toplamda 1056 güne erişildiği, sözleşme kapsamında anılan günlerin sayısının 33 gün olduğu göz önüne alındığında 32 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosuna göre resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personelin Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi (UEAH) için 26 kişi olarak belirlendiği, Banaz Devlet Hastanesi (BDH), Sivaslı Devlet Hastanesi (SDH) ve Eşme Devlet Hastanesi’nin (EDH) her biri için 2’şer kişi olarak belirlendiği, bu durumda toplamda 32 işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Söz konusu tabloda Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 2022 yılı resmi tatil günleri arasında Kurban Bayramı Arifesi ve 2023 yılı resmi tatil günleri arasında Ramazan Bayramı Arifesi için çalışacak personel sayısının toplam 26 olarak belirtildiği, ilgili satırlardaki çalışacak personel sayısının toplanması durumunda bu sayının 24 olduğu görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personelin 1 aşçıbaşı veya gıda mühendisi, 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, 2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 13 klinik ve yemekhane garsonu, 1 şoför olmak üzere 24 kişi olarak düzenlendiğinin ve söz konusu personel içerisinde depo görevlisinin yer almadığının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu hizmetin resmi, dini vb. tüm tatiller de dâhil olmak üzere haftanın yedi günü yapılacağı, resmi tatil günlerinde depo görevlisinin çalıştırılmasının öngörülmediği, çalışacak personelin belirlenmesinde idarenin takdir yetkisi bulunduğu, bu kapsamda depo görevlisinin çalıştırılmasına yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması zorunluluğunun bulunmadığı, Teknik Şartname’de resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısının Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 26 olarak belirlendiği, 2022 yılı resmi tatil günleri içinde Kurban Bayramı Arifesi ve 2023 yılı resmi tatil günleri içinde Ramazan Bayramı Arifesi için çalışacak personel sayısının diğer günlerde olduğu gibi 26 olarak belirtildiği, ancak ilgili günlerde çalışacak personel sayının toplanması halinde ise bu sayının 24 olduğu, şikayete verilen cevap yazısında da çalışacak personel sayısının bütün resmi tatil günleri için 24 olarak belirtildiği, İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel sayısının 26 olarak dikkate alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmet sunumunda çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen çalışılacak gün sayısı üzerinden ödeme yapılacağı, dolayısıyla çalışacak personel sayısına yönelik olarak sehven yapılan hataların isteklilerin teklif vermesine engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin  “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

4 -Sigorta Giderleri :Hastanede meydana gelebilecek teknik şartnamenin madde 1.3 de belirtilen hususlar için; Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağı için 2.000.000,00 TL. (İkiMilyonTürkLirası), Banaz Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000,00 TL. (BeşYüzBinTürkLirası), Eşme Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000,00 TL. (BeşYüzBinTürkLirası) ve Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000,00 TL. (BeşYüzBinTürkLirası) sigorta gideri teklif fiyata dahil edilecektir.

….

6- Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, mevzuat gereği idarece karşılanması zorunlu olmayan tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı bölümünde “Madde 1.3: Kurulan bu mutfaklarda Yükleniciden kaynaklanabilecek olağan dışı gelişme sonucu yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bir nedenle Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez mutfak 2.000.000 TL, Banaz Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000 TL, Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000 TL, Eşme Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000 TL tutarında sigorta teminatı öngörülmüştür. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren iş süresince söz konusu mutfakları sigorta ettirecek ve poliçelerini idareye sunacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “Madde 30: Steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri (en az 150 gr) 72 saat saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Alınan yemek örnekleri, idarenin/kontrol teşkilatının belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacaktır. Alınan numunelerin karışmaması amacıyla bütün mutfaklarda 1., 2. ve 3. Gün numunelerin istiflenmesi amacıyla mini buzdolabı bulundurulacaktır. Zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek ve gelen sonuca göre işlem yapılacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar firma tarafından karşılanacaktır. Numune poşetleri teknik şartname ekinde belirtilen özellikte, steril, tek kullanımlık olmalıdır ve yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerince, imalatın herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabii tutulacağı, yüklenicinin malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları temin edeceği, bütün numunelerin sözleşmede öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edileceği, yüklenicinin bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorunda olduğu, malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneyler yapabileceği ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı hususlarının belirlendiği görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örneklerinin idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacağı, zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderileceği, ilgili laboratuvarda yapılacak testler için yapılan harcamaların yüklenici firma tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde iddia sahibince dile getirilen yemekten kaynaklanan herhangi bir sağlık problemi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kontrol teşkilatı görev ve yetkisinde bulunduğu, bu hususların olası zehirlenme vakalarının ortaya çıkması halinde söz konusu olacağı, gerçeklemesi olasılığa bağlı bir duruma ilişkin önceden bir belirleme yapılmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla hangi analizlerin yapılacağının bu aşamada belirlenmesinin güç olduğu, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin böyle bir durumun gerçekleşmesi ihtimalini de göz önünde bulundurarak teklif vermesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.