Yeterlik kriteri olarak yetkili satıcı belgesi istenen ihalede, iştigal konuları arasında ihale konusu alımın yer alıp almadığı hususuna bakılarak değerlendirme yapılabilir mi?

Toplantı No

: 2015/028

Gündem No

: 17

Karar Tarihi

: 29.04.2015

Karar No

: 2015/UM.I-1197

Şikayetçi: 

Ö… G…p Oluşum Gıda Hayvancılık Tarım Ürünleri Orman Ürünleri Temizlik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Petrol Ürünleri Odun Kömür Madencilik İnşaat Müteahhitlik Turizm İmalat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi 

İhaleyi Yapan Daire: 

M…a Kamu Hastaneleri Birliği Genel sekreterliği M…a Devlet Hastanesi 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

06.04.2015 / 31178 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/17800 İhale Kayıt Numaralı "2015 Yılı 2.3 Aylık Sebze Meyve Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

… 

BAŞVURU SAHİBİ:

Ö… G…p Oluşum Gıda Hay. Tar. Ür. Orman Ür. Tem. Teks. Taş. Oto. Petrol Ür. Odun Kömür Mad. İnş. Müt. Tur. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

M…a Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Şehitler Mahallesi Akhisar No: 1 45010 M…A

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17800İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 2.3 Aylık Sebze Meyve Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            M…a Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 2.3 Aylık Sebze Meyve Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ö… G…p Oluşum Gıda Hay. Tar. Ür. Orman Ür. Tem. Teks. Taş. Oto. Petrol Ür. Odun Kömür Mad. İnş. Müt. Tur. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31178sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisi bulunup bulunmadığını belgelemeleri istendiği, ihale komisyonu tarafından İ…a Grup Gıda Nak. Otom. Nş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin yetki belgesinin  olmadığının tüm istekliler huzurunda açıklandığı, anılan firmanın ihale dosyasında yetkili satıcı olduğunu gösteren yetki belgesi olmamasına rağmen teklifinin geçerli sayılarak ihaleye devam edildiği, idareye yapılan itiraza cevaben, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “58.7. İhale komisyonu, aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir…”  maddesine istinaden Ticaret Odası Kayıt Belgesinin meslek gurubu bölümüne bakarak İ…a Grup Gıda Nak. Otom. Nş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin yetki belgesi olduğuna karar verildiği, ihale dosyasında yetkili satıcı olduğunu gösteren belge olmamasına rağmen oda kayıt belgesinin yetkili satıcı belgesi olarak kabul edilerek şikayetlerinin reddedilmesinin uygun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin de yeterli görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İ…a Grup Gıda Nak. Otom. Nş. Taah. ve Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Ö… G…p Oluşum Gıda Hay. Tar. Ür. Orman Ür. Tem. Teks. Taş. Oto. Petrol Ür. Odun Kömür Mad. İnş. Müt. Tur. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

            Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde idare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hükme bağlanmıştır.

            Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki  bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

            a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

            b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

            c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

            …”  hükmü yer almaktadır.

            Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde ise “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

            58.2. Bu belgeler şunlardır:

            a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

            b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

            c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

            …

            58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

            a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

            b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

            c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

            ç) (Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 3. md.) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

            d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

            e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

            f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

            g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

            ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

            …

            58.7. İhale komisyonu, aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir.

…”  açıklamalarına yer verilmiştir.

Ayrıca anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (k) bendinde “İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile bu Tebliğin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların düzenlemeleri esas alınarak aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı belge veya belgeler ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu malın adının ve miktarının 34 kalem 2015 yılı 2.3 Aylık Sebze Meyve Alımı olarak düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi, Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi, Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı hususunu yeterlik kriteri olarak belgelendirmesi gerekmektedir. Bu kapsamda da isteklilerin teklifleri ile birlikte sunması gereken belgeler İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre isteklilerce alım konusu malı teklif etmeye yetkisi olduğunu gösteren  imalatçı, yetkili satıcı/yetkili temsilci veya serbest bölge faaliyet belgelerinden birinin sunulması gerekmektedir.

            İstekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İ…a Grup Gıda Nak. Otom. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. ve Alisa Gıda Tar. Hay. Tem. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alım konusu malı teklif etmeye yetkisi bulunduğuna dair imalatçı, yetkili satıcı/yetkili temsilci veya serbest bölge faaliyet belgelerinden hiçbirinin sunulmadığı ancak anılan isteklilerin Oda Sicil Kayıt suretleri ve Ticaret Sicili Gazetelerinden ana faaliyet konuları arasında sebze meyve üretimi, alım ve   satım yapma hususlarının yer aldığı görülmüştür.

            Başvuru sahibi Ö… G…p San. ve Tic. Ltd. Şti., Tanıdık  Motorlu Taşıtlar  Sürücü Kursu Gıda  ve Tem. Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mustafa Durmaz Gıda Pazarlama İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunulan belgeler arasında ise “Yetki belgesi”nin yer aldığı görülmüştür.

            İdarece düzenlenen 09.03.2015 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ise “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” sütunun açıldığı ve tüm istekliler için “Var” bilgisinin yazıldığı görülmüştür.

            Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan İ…a Grup Gıda Nak. Otom. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin  ihale dosyasında yetkili satıcı olduğunu gösteren yetki belgesi olmamasına rağmen teklifinin geçerli sayılarak ihaleye devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin 18.03.2015 tarihli şikayet başvurusu üzerine, idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan 02.01.2015 tarihli İzmir Ticaret Odası  Oda Sicil Kayıt ve Faaliyet Belgesine dayanarak, 19.03.2015 tarih ve 176 sayılı yazı ile İzmir Ticaret Odasından,

            “…İ…a Grup Gıda Nak. Otom. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. firmasının Ticaret Odası Kayıt Belgesinin Meslek Grubu bölümünde 01/Yaş Sebze Meyve Grubu, İştigal Konusunda ise 46.17.02-Yaş sebze meyvelerin bir ücret ve sözleşmeye dayalı olarak toptan satışını yapan aracılar (Kabzımallık ve aracı üretici birlikleri dahil) denmektedir.

Kamu İhale İhale Genel Tebliği’nin 58.7’nci maddesinde İhale komisyonu, aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir.  maddesi gereğince İ…a Grup Gıda Nak. Otom. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. firmasının sunmuş olduğu belgeler ile yetkili satıcı veya imalatçı olduğu konusunda tereddüde düşüldüğünden ayrıca bir belge olup olmadığı ve bu konu hakkındaki görüş ve/veya açıklamalarınızı en kısa zamanda yöneticiliğimize bildirilmesi” hususunda bilgi istendiği,

İzmir Ticaret Odasının 25.03.2015 tarih ve B-15/260-10157 sayılı yazısı ile;

“Üyelerimizin sicil kayıtlarına yönelik veri tabanımızda, yetkili satıcı veya imalatçı  olup olmadığı hususunda bir kayıt tutulmaktadır.

Odamız sicilinin 155190.1 sicil numarasında kayıtlı olan İ…a Grup Gıda Nak. Otom. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin sicil kayıtlarımızda yer alan nace kodu, bağlı bulunduğu vergi dairesi kayıtlarında yer aldığı gibi 46.17.02-Yaş Sebze Meyvelerin Bir Ücret ve Sözleşmeye Dayalı Olarak Toptan Satışını Yapan Aracılar (Kabzımallık ve Aracı Üretici Birlikleri Dahil) şeklindedir.” bilgisinin verildiği,

            İdarece, İzmir Ticaret Odasının söz konusu yazısı doğrultusunda başvuru sahibinin şikayetinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Buna göre idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iştigal konuları arasında sebze meyve alım satımı olduğu dikkate alınarak, ihale konusu alımı yapmaya yetkili olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece yeterlik kriteri olarak  isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisi olduğunu gösteren  imalatçı, yetkili satıcı/yetkili temsilci veya serbest bölge faaliyet belgelerinden birinin sunulmasının istendiği ve  ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler arasında anılan belgelerin sunulmadığı görülmekle birlikte, ihale konusu malın adının 34 kalem Sebze Meyve Alımı olduğu, ihale konusu mal alımının niteliği dikkate alındığında, idarece iştigal konuları arasında ihale konusu alımın yer alıp almadığı hususuna bakılarak değerlendirme yapılmasında mevzuata bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.