Zeyilname‘den sonra yaklaşık maliyetin güncellenmemesi ihale iptal sebebi olabilir mi?

Toplantı No

: 2015/030

Gündem No

: 47

Karar Tarihi

: 14.05.2015

Karar No

: 2015/UH.II-1365

Şikayetçi: 

S… İletişim Hizmetleri A.Ş. 

İhaleyi Yapan Daire: 

İ… Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Satınalma Dairesi Başkanlığı) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

17.04.2015 / 35230 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/12342 İhale Kayıt Numaralı "Mpls Vpn" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

…

BAŞVURU SAHİBİ:

S… İletişim Hizmetleri  A.Ş.,

Yeni Mah. Pamukkale Sokak No: 3 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ… Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K:4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12342İhale Kayıt Numaralı “Mpls Vpn” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            İ… Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mpls Vpn” ihalesine ilişkin olarak S… İletişim Hizmetleri  A.Ş.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalede tek geçerli teklif kaldığı, ihalenin söz konusu tek geçerli teklif üzerinde bırakılmasıyla kamu kaynaklarının verimli kullanılmadığı ve dolayısıyla kamu yararının korunmadığı, ihalede rekabet ortamının oluşmadığı, Kamu İhale Kurulunun bu yönde kararlarının bulunduğu, başvuru konusu ihalede firmalarının teklifi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif arasındaki farkın 1.037.009,08 TL olduğu, kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

            Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                …

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

            İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun  “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 2 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.03.2015 tarihli ihale komisyon kararında en düşük teklif sahibi V… Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

            İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında fiyat tekliflerinin esas alındığı görülmüştür. Bununla birlikte 09.03.2015 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’de değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyetin söz konusu Zeyilname öncesinde geçerli olan Teknik Şartname esas alınarak oluşturulan fiyat tekliflerine dayalı olduğu ve bu nedenle piyasa fiyatlarını yansıtmadığı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet altında tek geçerli teklif kaldığı görülmektedir. Piyasa fiyatlarını yansıtmayan yaklaşık maliyet ile ihalenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde sonuçlandırılması mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

   Oybirliği ile karar verildi.