Aynı hususlarla ilgili idari şartnamede ve teknik şartnamede farklı düzenlemelerin yer alması durumunda hangisine uyarak işlem tesis etmek gerekir?

Toplantı No

: 2011/024

Gündem No

: 11

Karar Tarihi

: 21.03.2011

Karar No

: 2011/UH.I-1036

Şikayetçi: 

S… Grup Danışmanlık Bilişim Temizlik Gıda Tekstil Reklam İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., Koza Sokak No:142/17 G.O.P.-Çankaya/Ankara 

İhaleyi Yapan Daire: 

D… Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü, Duaçınarı Mh. Ankara Cd. No:221 Yıldırım/Bursa 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

23.02.2011 / 10377 

Başvuruya Konu İhale: 

2010/579580 İhale Kayıt Numaralı D… I. Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

16.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[06.49].(0085)/2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            DSİ 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan D… 1. Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak SM Grup Danışmanlık Bilişim Temizlik Gıda Tekstil Reklam İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 08.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2011 tarih ve 10377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan23.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. 

Karar: 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

            1) D… 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.02.2011 tarihinde yapılacak olan  “Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanının 07.02.2011 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanında yapılan bazı düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına ilişkin olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğinin “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlığında yer alan açıklamalara uygun şekilde 08.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece ihale dokümanına yönelik yapılacak başvuruların şikayete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde yapılması gerekirken bu süre aşılarak şikayet başvurusunda bulunulduğu belirtilerek başvurularının reddedildiği, ancak şikayet konularının ihale dokümanına yönelik olduğu ve şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin ilanda yer almadığı,

            İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde istekli tarafından karşılanacak giyime ilişkin düzenlemelerde her personele bir takım yazlık, bir takım kışlık iş elbisesi verileceği belirtildiği halde, teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 1 inci fıkrasında her personele 1 takım iş elbisesi verileceğinin ifade edildiği, giyim giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında olması nedeniyle, teklif hazırlanırken çelişkiye düşüldüğü,

          …

            İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde istekli tarafından karşılanacak giyime ilişkin düzenlemelerde her personele bir takım yazlık, bir takım kışlık iş elbisesi verileceği belirtildiği halde, teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 1 inci fıkrasında her personele 1 takım iş elbisesi verileceğinin ifade edildiği, giyim giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında olması nedeniyle teklif hazırlanırken çelişkiye düşüldüğü,

            İddia edilmiştir.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinden, şikayet konusu ihaleye ilişkin işin D… 1. Bölge Müdürlüğü’nün Bursa’da bulunan merkez tesisleri, 11. Şube Müdürlüğü ve I-1 Sondaj Şube Müdürlüğü tesisleri, İzmit’te bulunan 15. Şube Müdürlüğü tesisleri, Karacabey’de bulunan 12. Şube Müdürlüğü tesisleri ve İznik’te bulunan İznik İşletme ve Bakım Başmühendisliği tesisleri hizmet binalarının ve eklerinin genel temizliğinin 57 işçiyle ve malzemeli olarak 01.04.2011-31.12.2011 döneminde yapılması işi olduğu belirlenmiştir.

            Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; idareye yapılacak şikayet başvurularının şikayete yol açan durumların farkına varıldığı veya farkına varılması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, ancak ihale konusu işin 11.01.2011 tarihinde ilanının yayınlandığı dikkate alındığında, ihale dokümanına ilişkin şikayet süresinin 21.01.2011 tarihinde sona erdiği, bu nedenle şikayetin süre yönünden reddine karar verildiği belirtilmiş, ayrıca ihale dokümanında yer alan çelişki ile ilgili olarak da ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sıralaması dikkate alındığında, idari şartnamenin teknik şartnameden daha öncelikli sırada olduğu ifade edilmiştir.

          İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

          (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

          (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

          Aynı Yönetmeliğin “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Süreler;

a)      İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b)      Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c)      İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

          ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

          d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

          izleyen günden itibaren başlar.

          (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

          Bulunmaktadır.

          Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği idari şartnamenin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 nci maddesi ile teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 11.01.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanda yer almayan düzenlemeler olduğu anlaşıldığından, idareye şikayet süresinin ilanın yayımlandığı 11.01.2011 tarihinden sonra değil, başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı 07.02.2011 tarihinden sonra başladığı belirlenmiştir.

          Başvuru sahibinin şikayet süresinin başlangıç tarihi olan 07.02.2011 tarihini izleyen on gün içinde (08.02.2011 tarihinde) ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edildiğinden, idarenin başvuruyu süre yönünden reddetmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

          İddia konusu husus ile ilgili olarak şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

          İstekli tarafından çalışacak olan personele 1 takım yazlık iş elbisesi, 1 takım kışlık iş elbisesi, bir çift yazlık ayakkabı, bir kışlık ayakkabı ayni olarak verilecek olup; bedeli teklif fiyata dahildir.”  düzenlemesi,

          Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1.Yüklenici tarafından çalıştırılacak her bir işçiye 1 takım alt-üst iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı verilecektir. Bu kıyafetler temiz ve muntazam bir durumda olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Kıyafetlerin arkalarında yüklenici firmanın adı belirtilecektir. Erkek işçiler daima traşlı olacaktır. Temizlik işinde görevli işçiler hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyeceklerdir.” düzenlemesi,

          Bulunmaktadır.

          Zeyilname ile değişiklik yapılan teklif birim fiyat cetvelinde de giyim bedelinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtildiği ve isteklilerin aylık işçi başına giyim için fiyat vermelerinin istenildiği tespit edilmiştir.

          Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, idari şartname ile teknik şartnamenin giyime ilişkin düzenlemelerinin birbirinden farklı olduğu, idari şartnamede her personel için hem yazlık, hem kışlık iş elbisesi ile yazlık ve kışlık ayakkabı maliyetlerinin tekli fiyata dahil edileceği belirtilmesine rağmen, teknik şartnamede her personel için bir takım iş elbisesi ve bir ayakkabı verileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Aynı konuda idari şartname ile teknik şartnamenin birbirinden farklı olarak düzenlenmesinin isteklilerin teklif maliyetlerini hazırlarken çelişki yaratacağı, isteklilerin bazılarının teknik şartnameyi esas alarak, bazılarının da idari şartnameyi esas alarak teklif hazırlamalarına neden olabileceği, bu durumda da eşit koşullarda rekabet ortamının oluşmayacağı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

          …

   Oybirliği ile karar verildi.