En düşük teklif açıklamasında ,nakliye bedelinden daha düşük imalat fiyatı verilebilir mi?

Toplantı No

: 2016/047

Gündem No

: 74

Karar Tarihi

: 17.08.2016

Karar No

: 2016/UY.I-2106

Şikayetçi: 

A…. İnş. End. Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

16.06.2016 / 35923 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/84044 İhale Kayıt Numaralı "Kgm 12 Bölge Müdürlüğü’Ne Lojman Ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

A…. İnş. End. Tic. Ltd. Şti.,

Menderes Cad. T.H.K. Binası No: 1 İç Kapı No: 1 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/84044 İhale Kayıt Numaralı “KGM 12. Bölge Müdürlüğü’ne Lojman ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KGM 12. Bölge Müdürlüğü’ne Lojman ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak A…. İnş. End. Tic. Ltd. Şti. nin 07.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2016tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2016 tarih ve 35923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları detaylı olarak incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yaklaşık maliyetin sadece %80’lik kısmına giren iş kalemlerinin değil, iş kalemlerinin %100’ünün hem fiyat hem de miktar olarak net bir şekilde açıklandığı, N.9D pozunun 25’lik Bimsbeton Duvar Blokları Nakli (B/AD) ne ait bir imalat olduğu, bu nakliyenin tekliflerindeki toplam tutarının 5.076,68 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasındaki bedelin 4.280,10 TL olduğu, aradaki farkın 796,58 TL olduğu, bu bedelin tekliflerine etkisinin % 0,0041 olduğu, idarenin kendilerine gönderdiği “Açıklama istenilecek iş kalemleri” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri” listelerinde bu kalemin olmadığı,

N.09 pozunun Tuğla Nakli (B/AD) ne ait bir imalat olduğu, bu imalatın birim fiyatı yazılmayan kısmının bedelinin 1.745,46 TL olduğu, bu bedelin toplam tekliflerine etkisinin %0,0090 olduğu, idarenin kendilerine gönderdiği “Açıklama istenilecek iş kalemleri” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri” listelerinde bu kalemin olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesine göre bu iki pozun toplam imalat tutarının 2.542,04 TL ile toplam tekliflerinin % 0,013’lük kısmına denk geldiği, söz konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesine dair bir gerekçe olmadığı, bu bedelin aşırı düşük teklif açıklamalarının “Ana icmal” tablosunun 19’uncu maddesinde yer alan “Öngörülen Müteahhitlik Kârı ve Diğer Giderler” tutarından karşılanabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile aralarında 758.000,00 TL fark olacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

30.05.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin 15.04.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 16 adet ihale dokümanının satın alındığı, doküman satın alanlardan 12’sinin ihaleye teklif verdiği,

……………………………………İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:KGM 12 Bölge Müdürlüğü?ne Lojman ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1987 E040190

c) Miktarı ve türü:

Betonarme Lojman (96 Daire) ve Betonarme Misafirhane (Sosyal Tesis)

ç) Yapılacağı yer:Erzurum / Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Kampüs Sahası

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Genel Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Yapılacak Olan İşler” başlıklı 1’inci maddesinde “…NOT: Tüm imalatlar nakliye dahil hesaplanacak ayrıca nakliye için ödeme yapılmayacaktır. Nokta detayların imalatına idarenin onayı alınmadan başlanmayacaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu ihaleye ait İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Bims Blok Duvar İşleri” başlıklı 4A’ıncı maddesinde “…Bu Şartnamede, projelerde tesbit edilen mahallerde uygulanacak, Bims duvar yapımı için malzeme ve metodlar tanımlanmaktadır.

Bims blok duvar ile ilgili Metraj Kalemleri, bunlarla sınırlı olmamak üzere, işlerin yapımı için gerekli her türlü malzeme (bims blok, harç, tesviye harcı, sıkıştırma takozları, kırlangıç kuyruğu, inşaat demiri, beton vb.) işçilik ve ekipmanın temini ve İşyerine nakli, işlerin Sözleşme Dokümanlarına ve usulüne uygun yapımı için gerekli tüm hizmetlerin sağlanması, yapılan işin korunması, zayiatlar, tüm genel giderler, kar vb. tüm hususları kapsamaktadır. Bims blok duvar işleri, projelerden alınan ölçüler esas alınarak m² olarak ölçülecek ve 0,10 m² den büyük delik ve boşluklar ölçüden düşülecektir. Hatıl ve lentolar (kalıp, beton, demir) şartnamesine uygun olarak yapılacak olup, bims blok duvar fiyatına dahil olduğundan ayrıca ödenmeyecektir. Duvar yapımında kullanılan sıkıştırma takozları ve kırlangıç kuyruğu, sıva teli vb. imalatlar fiyata dahildir.

Yüklenici kullanacağı tüm malzemeleri ve gerekli imalat resimlerini İdare onayina sunacaktır. Kullanılacak malzemelerin renk ve desenleri ayrıca yapılacak işin yapım yöntem ve kalitesini gösteren örnekleri işe başlamadan önce hazırlayarak, İdarenin mutabakatını alacaktır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “… İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…………………….”

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer alan Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” iş kalemi için birim fiyat tarifi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

“…Projesine göre taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile bimsbeton tutkalı kullanılarak duvar yapılması için, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı:

ÖLÇÜ: Projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır. 0,10 m² den küçük boşluklar düşülmez…”

Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kalemi için birim fiyat tarifi ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

“…Projesine göre yatay delikli tuğla ile çimento-kireç karışımı harç kullanılarak duvar yapılması, lüzumunda sulanması, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı:

ÖLÇÜ: Projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır. 0,10 m² den küçük boşluklar düşülmez…”.

Yapılan incelemede, idarenin aşırı düşük teklif sınır değerini 19.741.967,83 TL olarak hesapladığı, teklifleri aşırı düşük teklif sınır değeri altında olan A…. İnş. End. Tic. Ltd. Şti. ile Yapı-Su İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Yakup Güngör İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istediği, ….., A…. İnş. End. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece uygun bulunmadığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” iş kalemi ve Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kaleminin söz konusu listede yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından belirlenen “açıklama istenmeyen analiz girdileri” incelendiğinde N.09 (Tuğla Nakli) ve N.09D (Bimsbeton duvar blokları nakli) girdilerinin söz konusu listede yer almadığı görülmüştür.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet çalışmalarında Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” ve Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kalemlerinin maliyet hesaplamalarında söz konusu imalatlar için gerekli olan nakliyelerin de dahil edilerek hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatları arasında Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” iş kalemi ve Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kalemlerine ait analiz formatlarının yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi olan A…. İnş. End. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklamalar kapsamında, söz konusu imalatlara ait yapılması planlanan taşımalara ilişkin mesafelerin gösterildiği bir kroki sunulduğu, söz konusu krokide bims blok duvar işleri için temin edilmesi düşünülen malzemenin …..Blokbims Hafif Yapı Elemanları Fabrikasından alınacağı ve söz konusu fabrikanın iş yerine mesafesinin 41,00 km olarak gösterildiği,

Aynı krokide duvar işleri için gerekli olan tuğlanın ….Tuğla Fabrikasından temin edileceği ve söz konusu fabrikanın iş yerine mesafesinin 191,00 km olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından nakliye analizleri bölümünde, N.09/D nolu taşıma pozunun analizinde taşıma mesafesinin 41 km olarak alındığı, kârsız toplam bedelin 104,19 TL olarak belirlendiği, bahse konu analizde “…İnşaat mahaline 41 km uzaklıkta bulunan Kale Blokbims Hafif Yapı Elemanları Fabrikasından temin edilip inşaat mahalline nakil bedeli…” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, yine nakliye analizleri bölümünde, N.09 nolu taşıma pozunun analizinde taşıma mesafesinin 191 km olarak alındığı, kârsız toplam bedelin 96,97 TL olarak belirlendiği, söz konusu analizde “…İnşaat mahaline 191,00 km uzaklıkta bulunan Erzincan Ağaoğlu Tuğla Fabrikasından temin edilip inşaat mahaline nakil bedeli…” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının “Misafirhane inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı,

“A1 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı,

“A2 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı,

“A3 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.001/C05 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09 poz nolu taşıma girdisi için herhangi bir birim fiyat öngörülmediği,

“A4 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı görülmüştür.

Diğer taraftan, birim fiyat poz tarifleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan analizler incelendiğinde, iddia konusu iş kalemlerinin analiz girdilerinin içerisinde herhangi bir nakliye girdisinin olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından Y.18.110/20C07 poz nolu iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat analizinde belirtilen girdiler ve miktarlar ile uyumlu olduğu,

Y.18.001/C05 poz nolu iş kalemine ait analizin sunulduğu, analiz girdileri ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat analizinde belirtilen girdiler ve miktarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işe ait Teknik Şartnme’de; “Tüm imalatlar nakliye dahil hesaplanacak, ayrıca nakliye için ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer alması nedeniyle aşırı düşük açıklama kapsamında açıklama istenen iş kaleminin içerisinde yer alan malzemelerinin nakliye bedellerinin de fiyata dahil edilmesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmemiş olması durumunda ise malzeme nakliyelerine ait fiyatların mevzuata uygun olarak açıklanması gerektiği, bu kapsamda idare tarafından açıklama istenilmiş olan Y.18.110/20C07 ile Y.18.001/C05 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan malzemelerin (bimsbeton, duvar blokları ve delikli tuğla) nakliye bedellerinin mevzuata uygun olarak açıklanması gerektiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu malzemelere ilişkin açıklama kapsamında hesaplamış oldukları nakliye bedelinden daha düşük bir bedeli teklif fiyatlarına yansıttıkları dikkate alındığında, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme işleminin yerinde olduğu bu nedenle itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.