| BAŞVURU SAHİBİ:
A..nşaat San. ve Tic. A.Ş. – O A.. İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/280767 İhale Kayıt Numaralı “Artova-(Tokat-16Blhd) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-110+305,90 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artova-(Tokat-16Blhd) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-110+305,90 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)” ihalesine ilişkin olarak A..nşaat San. ve Tic. A.Ş. – O A.. İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2022 tarih ve 31352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi A..nşaat San. ve Tic. A.Ş. – O A.. İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararında “aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdisine ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil edildiği, ancak idarece verilen KGM/23/ND poz numaralı iş kalemine ait analizde “demirin nakli” girdisinin yer aldığından teklif edilen fiyatta mükerrer nakliye bedeli hesaplandığı, bu sebeple idarece verilen analiz girdisine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,
Ayrıca, idare tarafından şikayete verilen cevapta özetle “söz konusu fiyat teklifinin Oda Muamelat Yönetmeliği’nin “Faturaların Rayice Uygunluğunun Onayı” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “…malzeme fiyatı, işçilik, nakliye ve montaj bedeli dahil olarak düzenlenen faturalar, fiyat tespiti usullerinin uygulanmasına imkan vermediğinden onaylanmaz.” hükmüne uygun olmadığı ve T.C. Sayıştay Başkanlığı’nın Karayolları Genel Müdürlüğü’ne yaptığı 2021 denetimi sonrası hazırladığı raporun 36 numaralı bulgusunda da
yeni birim fiyat oluşturulurken alınan malzemelere ait faturalarda benzer hataların söz konusu olduğu ve bu bağlamda Oda Muamelat Yönetmeliğinin 38’inci maddesine uygunluğun aranması gerektiği” ifadesinin ve “demirin nakli analiz girdisi açıklama istenmeyen analiz girdisi olmasına ve nakliye bedeli mükerrer girilse dahi “KGM/23/ND iş kalemi bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği” iş kaleminin başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatla gerçekleştirilebileceği hususunun tevsik edilmesini engellemeyeceği düşünülmesi halinde dahi, malzeme bedeli için ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) alınan nakliye dahil faturanın, alındığı tarihte ve hala devam eden piyasadaki aşırı artışlar göz önüne alındığında yetersiz olduğu ve ileride yapım aşamasında ihalenin %80′ ini oluşturan iş kalemlerinden biri olan söz konusu imalatın yapımında zorluklar yaşanacağı ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” gereğince yapım aşamasında meydana gelebilecek sıkıntıların ihalenin yenilenmesini gerektirebileceği ve bu durumun da yapılacak olan yolun bir an önce ülke ekonomisine kazandırılmasını, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını engelleyeceği öngörülmektedir.” ifadesinin yer aldığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan KGM/23/ND poz numaralı iş kalemine ait analizde “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm ve Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdisinin malzeme bedeli ile nakliye bedelinin ayrı analiz girdileri olarak belirtildiği, ancak nakliye girdisine ilişkin fiyat belirlemesinin idarenin analiz formatına uygun yapıldığı, nakliye bedelinin hesaplanmasında ve tevsikinde bir eksiklik bulunmadığı, malzeme bedeline ilişkin alınan nakliye dahil fiyat teklifinde nakliye bedeli düşülerek hesaplanan fiyatın analize dahil edilmediği, bu itibarla nakliye bedeline ilişkin mükerrer hesaplamanın lehe avantajlı bir durum oluşturmadığı, aksine aleyhe bir durum oluşturduğu,
Öte yandan, Oda Muamelat Yönetmeliği’nin amacı ve kapsamı dahilinde,
idarece belirtilen hususun iş artışı durumunda yeni birim fiyat oluşturulması halinde geçerli olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.5’inci maddesinde açıklandığı, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ise anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olması gerektiği, bu itibarla söz konusu fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu,
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan ve sınır değerin üzerindeki istekliye ait teklif bedeli ile kendi teklif bedelleri arasında yaklaşık 3.540.135,00 TL fark olduğu, piyasadaki aşırı artışların sadece KGM/23/ND poz numaralı iş kalemi dahilinde bulunan ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedelini değil söz konusu işe ait tüm iş kalemlerini etkilediği, ancak buna rağmen ihaleye teklif veren diğer istekliler için bu durumun göz ardı edilerek sadece kendi tekliflerinde bu şekilde değerlendirme yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden “eşit muamele” ilkesine aykırı olduğu,
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde ve şikayete verilen cevapta, açıklamaların yeterli görülmeme nedenlerine ilişkin ilgili madde numarası verilerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğunun açıkça belirtilmediği ve bunun anılan Tebliğ’in 45.1.16’ncı maddesine aykırı olduğu,
Sonuç olarak, açıklama istenilen
– “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdilerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olduğu
– ve söz konusu girdinin nakliye bedelinin mükerrer hesaplanmasının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe olamayacağı iddia edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Artova-(Tokat-16.Bl.Hd.) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-110+305,90 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri (BSK)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2021E04-185631 ( – Art … t-16.Bl.Hd.)Ayr. Yolu)
d) Kodu:
e) Miktarı: Toprak Tesviye İşleri (1.210.000 m³ kazı), Sanat Yapıları (8.740 m³ demirli ve demirsiz beton, 18.000 m³ istifli ve istifsiz taş dolgu), Üstyapı İşleri (206.100 ton plentmiks alttemel ve temel, 200.500 m² bitümlü sıcak karışım imalatı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artova-(Tokat-16.Bl.Hd.) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-110+305,90 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 78 adet ihale dokümanı indirildiği, 38 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 8 isteklinin teklifinin sınır değer tutarının altında kaldığı,
-idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
– iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının; “ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması” analiz girdisinde idarece verilen nakliye mesafesinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı ve buna ilişkin tevsik edici bilgi/belge sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
başvuru sahibi A..nşaat San. ve Tic. A.Ş. – O A.. İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamasının
-KGM/ND/23 poz numaralı iş kalemine ait “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdisine ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil edildiği,
-ancak söz konusu analizde “demirin nakli” girdisinin yer aldığı ve bu nedenle iş kalemine teklif edilen fiyatta mükerrer nakliye bedeli hesaplandığı gerekçesiyle reddedildiği, sınır değerin üzerinde geçerli teklif sahibi Beryar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – 58 Yapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Bekirhan İnşaat A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan BA/15, KGM/17.002/K-HÖ, KGM/17.081/K-1/A-Ö, KGM/2200-Ö, KGM/2202-Ö, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö ve KGM/23/ND iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihini izleyen günden itibaren altı (6) iş günü içinde İdaremize gönderilmesi hususunda, bilgilerini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlere yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken
– KGM/23/ND poz numaralı “İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemine ait analizde “Demirin nakli (10.000 m’den fazla) (M=507 km) F=K*(0,0007*M+0,01)*A” girdisinin yer aldığı ve açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği,
-ayrıca “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdilerinin yer aldığı ve açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu KGM/23/ND iş kalemine ait analizde “Demirin nakli” girdisi için birim fiyat öngörülerek hesaplama yapıldığı ve toplam tutara dahil edildiği görülmüş olup söz konusu girdi için açıklama istenilmediğinden herhangi bir açıklama yapılmamıştır.
Ayrıca, açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ve fiyat teklifinin; anılan analiz girdilerine ilişkin olarak
-Ahis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlandığı, meslek mensubu kaşe ve imzasını taşıdığı ve ekinde satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı görülmüştür. Fiyat teklifi üzerinde “…teklif edilen fiyat iş başında malzeme temini fiyatı olup, teklif bedeline nakliye dahildir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan, idarenin şikayet başvuru üzerine aldığı cevabi kararında, başvuru sahibi istekliye ait teklifin, KGM/23/ND poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklamada nakliye bedelinin mükerrer hesaplandığı ve
-bu nedenle idarece verilen analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hususu dışında,
– söz konusu fiyat teklifinin Oda Muamelat Yönetmeliği’ne de uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, piyasada oluşan fiyat artışları çerçevesinde söz konusu girdi için teklif edilen fiyat ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı da gerekçe gösterilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KGM/23/ND poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdileri için nakliye dahil alınan fiyat teklifi ile yapılan açıklama ve söz konusu girdilerin nakliyesine ilişkin “Demirin nakli” analiz girdisi için bedel öngörülüp yapılan hesaplama sonucunda analizde mükerrer nakliye bedeli hesaplandığı görülmekle birlikte,
– söz konusu hususun iş kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen fiyatla gerçekleştirilebileceğinin tevsik edilmesine engel bir nitelik oluşturmadığı,
-aksine, fazladan hesaplanmış nakliye bedeliyle dahi başvuru sahibi tarafından iş kalemine teklif edilen birim fiyatın açıklandığı dikkate alındığında, idarece yapılan değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulabileceği ve söz konusu fiyat tekliflerinin taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun detaylı bir biçimde açıklandığı görülmüştür.
İdare tarafından ifade edilen “fiyat teklifinin Oda Muamelat Yönetmeliği’ne uygun olması gerektiği”
–hususunun kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde bir kriter olmadığı ve bu itibarla idarenin söz konusu gerekçesinin aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra anılan Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği ve
-hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği hususu dikkate alındığında,
-kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun açıklama sunan başvuru sahibi istekliye ait teklifin idarenin şikayete cevabında belirttiği “piyasada oluşan fiyat artışları çerçevesinde söz konusu girdi için teklif edilen fiyat ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, A..nşaat San. ve Tic. A.Ş. – O A.. İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
