İhale dokümanında, fiyat farkı hesabında kullanılacak işçilik ağırlık oranları “a2” olarak hangi durumda belirlenir?

Toplantı No	: 2015/028
Gündem No	: 11
Karar Tarihi	: 29.04.2015
Karar No	: 2015/UH.II-1254

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20920İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

                       İn               Yn              Gn        Mn

Pn = [a1 + a2  —— + b1  —— + b2  —— + c ——]

                       İo               Yo              Go        Mo 

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn:  İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c:  Makine  ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn:  İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”,  291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”,  292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”,

 

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde; “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır.  Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde; “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini  geçmemek  üzere,  artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde; “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncımaddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncımaddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.”açıklamaları yer almaktadır.

 

            İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasları düzenleyen bakanlar kurulu kararının 5. maddesinin c bendine istinaden fiyat farkı verilecektir.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn= a1+a2(İn/İo)+b1(Yn/Yo)+b2(Gn/Go)+c(Mn/Mo)

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hak ediste; birim fiyatlı islerde uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözlesme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle sözlesme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

e) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) c: Makine ve ekipmanın amortismanına iliskin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmis Petrol Ürünleri?,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmis Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,

Motorlu Tasıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı

?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı, ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

KISIMLARDA FİYAT FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08” düzenlemesi,

           

            Anılan Şartname’nin ekinde;

           

1. KISIM (1. KISIM)
Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	KARAYOLLARI 7.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (SAMSUN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ	ay	36
2. KISIM (2. KISIM)
Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	KARAYOLLARI 10.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (TRABZON) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ	ay	36
3. KISIM (3. KISIM)
Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	KARAYOLLARI 11.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (VAN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ	ay	36
4. KISIM (4. KISIM)
Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	KARAYOLLARI 13.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (ANTALYA) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ	ay	35
5. KISIM (5. KISIM)
Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	KARAYOLLARI 14.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (BURSA) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ	ay	36
6. KISIM (6. KISIM)
Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	KARAYOLLARI 15.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (KASTAMONU) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ	ay	36

“

            tablosu,

 

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele ilişkin olarak; “1-PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI:

POZ NO: PER-1 MÜHENDİS ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 140 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli,  işveren sigorta pirimi  +  sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve  vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü    :Mühendisinin Çalıştığı Ay’dır.                     

POZ NO: PER-2 SAHA TEKNİSYENİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 80 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50TL yemek bedeli,  işveren sigorta pirimi  +  sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve  vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü    :Saha Teknisyeninin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-3 KONTROL ODASI SİSTEM TEKNİSYENİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 50 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli, ayda 26 gün ve günlük 7,50 TL yol bedeli, işveren sigorta pirimi  +  sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü    : Kontrol Odası Sistem Teknisyeninin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-4 BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 40 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli,  işveren sigorta pirimi  +  sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve  vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü    :Bakım İşçisinin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-5 SÜRÜCÜ BEDELİ

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 20 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli,  işveren sigorta pirimi  +  sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve  vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

(NOT: Sürücülü araçların birim fiyat analizi hesaplarında kullanılmıştır. Ayrıca sürücü çalıştırılmayacaktır.)

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü    :Sürücünün Çalıştığı Ay’dır.” düzenlemesi yer almıştır.

 

İhale konusu işin 1’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de “…

Çalıştırılacak asgari personel yukarıdaki şemada belirtilmiş olup,  Kontrol teşkilatı veya Tünel İşletme Şefi bu şemada değişiklik yapabilecektir…Yüklenici personeli hafta tatili ve bayram tatillerinde çalıştıracaktır. Bu çalışmalar Birim fiyata dâhil olup Yüklenici bu çalışmalar için İdareden herhangi bir ek bedel talebinde bulunulmayacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin fazla mesai ve bayram yevmiyesi ile ilgili kanuni haklarını karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

 

İhale konusu işin 2’nci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “Aşağıda belirtilen asgari çalıştırılması gereken personellerin nerelerde ve nasıl çalıştırılacağını İdare belirleyecektir. Bu husustaki tasarruf tamamen İdareye ait olacaktır…

…A.1.1  1 Adet Mühendis ( Elektronik ve Haberleşme ) :…

…A.1.2.   1 Adet Mühendis  ( Elektrik Mühendisi veya Elektrik Elektronik Mühendisi) 

…A.2.     Teknisyen

…A.2.1. 17 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2.   10 Adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3.   16 Adet Bakım İşçisi

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir. “ düzenlemesi,

 

İhale konusu işin 3’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2.   1 Adet Mühendis  (Elektrik Elektronik Mühendisi) 

…A.2.1. 6 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2.   15 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3.   15 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.”  düzenlemesi,

 

İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2.   1 Adet Mühendis  (Elektrik Elektronik Mühendisi) 

…A.2.1. 6 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2.   7 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3.   8 Adet Bakım İşçisi

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

 

İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2.   1 Adet Mühendis  (Elektrik Elektronik Mühendisi) 

…A.2.1. 8 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2.   7 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3.   8 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

 

İhale konusu işin 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2.   2 Adet Mühendis  (Elektrik Elektronik Mühendisi) 

…A.2.1. 8 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2.   20 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3.   14 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılması gerek asgari personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu personele ödenmesi gereken ücretin, aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği açıktır.

 

            Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve akaryakıt gideri, makine ile ekipmanın gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı, ihalenin tüm kısımları için ihale konusu işte çalıştırılması gereken tüm personel maliyetinin ağırlık oranının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı (a2) olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı (a1) belirlenmediği tespit edilmiştir.

 

Her ne kadar ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü bir hizmet alımı olduğu belirtilmiş olsa da, birim fiyat teklif cetvelinde işçiliğe ilişkin bir satır yer almadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemede, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personel için yapacakları işin niteliği dikkate alınarak a2 katsayısının belirlendiği, diğer taraftan söz konusu düzenlemenin tekliflerin verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

 

 

---