İhalelere katılan tüzelkişilerin ilgisine göre ortaklarını, üyelerini veya kurucularını gösteren ticaret sicil gazetelerini ya da başka belgeleri sunması gerekmekte midir?

Toplantı No

: 2010/079

Gündem No

: 25

Karar Tarihi

: 27.12.2010

Karar No

: 2010/UH.III-3932

Şikayetçi: 

S… Yemekçilik Gıda Nakliye İnş.San. ve Ltd. Şti. – B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Toptancılar Sitesi 18. Blok no: 142 S…

İhaleyi Yapan Daire: 

G… Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Taşlıçiftlik Kampüsü, T…

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

03.12.2010 / 49906 

Başvuruya Konu İhale: 

2010/504847 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 4 Çeşit Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Emtia Dahil)" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

24.12.2010 tarih ve III.H.37.41.0260/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            G… Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 4 Çeşit Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Emtia Dahil)” ihalesine ilişkin olarak S… Yemekçilik Gıda Nakliye İnş. San. ve Ltd. Şti. – B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  03.12.2010 tarih ve 49906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar: 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

…

2) Özel ortak B… Yem. Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortalarının adları mevcut olmasına karşılık, şirket ortaklarının adları bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

…

İddialarına yer verilmiştir.

 Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

…

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 25.11.2010 tarih ve 5515  sayılı yazısında başvuru sahibinin birinci  iddiasına ilişkin olarak; “Tip İdari Şartname madde 7.2.b.2 de yer alan ‘Tüzel kişi olması halinde, ilgilisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının  bir Ticaret Sicil Gazetesi bulunmaması halinde,  bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile  tüzel kişiliğin noter tasdikli  imza sirküleri’ hükmü dikkate alındığında özel ortak B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti. tarafından 11 Ağustos 2010 tarih, 7626  sayı ve 917 sayfa No ile sunulan ticaret sicil gazetesinde özel ortak B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti.’nin sadece adres değişikliği ile ilgili karar metnine yer verildiği görülmüş olup, ilgili Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları belirtilmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır.’ denilmektedir. 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; 

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)  Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

b)                            

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuru sahibi iş ortaklığını oluşturan firmalardan B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti. tarafından yukarıda yer verilen idari şartname gereğince teklif dosyası kapsamında 11.08.2010 tarih ve 7626 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfasını sunduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edilen hususun, anılan firmanın 05.08.2010 tarihinde toplanan 2 kişiden oluşan Ortaklar Kurulu’nun 
   Oybirliği ile almış olduğu adres değişikliği kararına  ilişkin olduğu, anılan isteklinin  teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 09.08.2010 tarihli imza sirkülerinden ise şirket ortaklarından Hilal Celep’in aynı zamanda şirket müdürü (yöneticisi) olarak görev yaptığı anlaşılmaktadır.

 B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfası ve imza sirkülerinden şirketin ortakları ve yöneticisi anlaşılmakla birlikte, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler arasında şirket ortaklarının hisse oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi tespit edilmemiştir.

İhalelere katılan tüzelkişilerin ilgisine göre ortaklarını, üyelerini veya kurucularını gösteren ticaret sicil gazetelerini ya da başka belgeleri sunması gerekmektedir. Şirketler bakımından mevzuatta ifadesini bulan “ilgili” belgeler, şirketlerin ortaklarının kimler olduğunu ve bu ortakların şirketteki paylarının yüzdesini belirtmelidir. Şirketler dışındaki katılımcıların ise, hukuki yapılarının gerektirdiği diğer belgeleri sunması gerekmektedir. Söz konusu belgeler, ihale mevzuatının özellikle, ihaleye katılamayacak olanların tespiti ile yasak fiil ve davranışlar neticesinde oluşacak sorumluluğun belirlenmesine yönelik hükümleri bakımından önem taşımaktadır.

Dolayısıyla, ihale işlem dosyası kapsamında sunduğu belgelerden, özel ortak B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti.’nin ortaklarının şirketteki paylarının yüzdesi anlaşılamayan S… Yemekçilik Gıda Nakliye İnş.San. ve Ltd. Şti. – B… Yemek Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.  Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ nin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği  ile karar verildi.