İş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?

… Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 22.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydın İli … İlçesi Dostlar Sokak Revizyon İmar Planına Esas Sondajlı Jeolojik ve Jeoteknik Etüt Raporu Hazırlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İ… T…’in 11.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2013 tarih ve 20842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/2289 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

Karar: 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

2) İdarece iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, belgede herhangi bir bilgi eksikliğinin varlığı halinde idarece bu eksikliğin belgeyi düzenleyen idareye tamamlattırılabileceği,

…

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6 md.) Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi İ… T… tarafından, iş deneyimini gösteren belge olarak, İzmir İl Özel İdaresi Yapı İşleri ve İmar Daire Başkanlığı tarafından istekli adına düzenlenmiş olan, “Çeşme İlçesi Germiyan Köyü, Kınık İlçesi Arpaseki Köyü, Bergama İlçesi Kurfallı ve Tiyetli Köylerinde Yapılacak Olan İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik ve Mikro Bölgeleme Etüt Çalışmalarının Hazırlanması Hizmet Alımı” ihalesine ait 22.10.2010 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan yüklenici iş bitirme belgesi standart formuna (Standart Form-KIK026.1/H) uygun olduğu, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen iş deneyim belgesi standart formunun ise Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan iş bitirme belgesi standart formu (Standart Form ? KİK031.1/D) olduğu, idarece başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan Kanun hükümleri uyarınca ihale konusu iş bir danışmanlık hizmeti olup aslolan hizmetin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre alınmasıdır. Bununla birlikte, idarelere 2013 yılı için yaklaşık maliyeti 708.652,00 TL’nin altında olan danışmanlık hizmeti alımlarının hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilmesi konusunda takdir yetkisi verilmiştir. Ancak idarelerce alımın bu yöntemle yapılmasına karar verilmiş olması söz konusu alımın niteliğini değiştirmeyecektir. Dolayısıyla idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan iş bitirme belgesi standart formunun verilmesinin alım konusu hizmetin niteliğine uygun olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan standart form ile Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan standart form arasındaki şekli bazı farklar dışındaki temel farkın, danışmanlık hizmetlerine ilişkin standart formda işin yapıldığı yere ilişkin doldurulması gereken bir alan bulunmasına karşın hizmet alımına ilişkin standart formda bu bilgiye yer verilmemesi olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeyi düzenleyen kamu görevlisinin ismi ve unvanı belirtilerek imzalandığı, ayrıca belgede işin tanımı verilirken işin yapıldığı yerin de belirtildiği, dolayısıyla belgenin standart forma şeklen uygun olmamakla birlikte belgede herhangi bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı belirlenmiştir. Öte yandan, belgedeki şekli eksikliğin ihale komisyonunda bir tereddüdün oluşmasına neden olması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi uyarınca, belgeyi düzenleyen idareden belgenin ilgili idarece düzenlendiğinin teyidi amacıyla bilgi talep edilmesinin mümkün olduğu da görülmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece isteklilere verilen iş deneyim belgesi standart formuna uygun olmamasının tek başına teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmayacağı, belgenin standart forma şekli olarak uygun olmadığı görülmekle birlikte belgede herhangi bir bilgi eksikliğinin de bulunmadığı, belgedeki şekli eksikliğin ihale komisyonunu tereddüde düşürmesi halinde belgeyi düzenleyen idareden bilgi istenmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.