|
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının BSK-1, BSK-4, KGM16.130/K-H-P, KGM/16.132/K-H-P, KGM/6100/3-1 ve San. Yap. Kaz. Poz numaralı iş kalemlerine ait açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine 0,00 TL birim fiyat teklif edildiği, bu durumun tutar verilmeyen analiz girdilerinin yapılmayacağı anlamına geldiği gerekçesi ile uygun bulunmadığı, anılan pozlardaki açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine bedel öngördükleri fakat teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılmasının matematiksel sonucunda 0,00 TL tutarına ulaştıkları, bunun sebebinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yuvarlama işlemi olduğu, söz konusu durumun hiçbir şekilde anılan analiz girdilerinin kullanılmayacağı sonucunu doğurmadığı aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamza bey (Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 ve Mezit-5 Köprüleri İle Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” olduğu, idare tarafından sınır değerin 11.271.576,20 TL olarak belirlenerek sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 18.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile açıklama istendiği, aşırı düşük teklif sahibi 6 istekliden sadece A … İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- A … İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklamada bulunulduğu, ….
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
………………….…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamzabey ( Kozluca ) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 ve Mezit-5 Köprüleri ile Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 – 1994E040980
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3 Adet Altgeçit ve 2 Adet Köprü yapımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu ve Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişi” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 18.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama istenilen iş kalemlerinin;
BSK-1 [19 cm. sıkışmış kalınlıkta, 1 m2 bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması. (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (8 cm bitümlü temel tabakası (tip-a),6 cm asfalt betonu binder tabakası,5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması)],
BSK-4 [26 cm. sıkışmış kalınlıkta, 1 m2 bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması. (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (11 cm bitümlü temel tabakası (tip-a),10 cm asfalt betonu binder tabakası,5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması) (ocaktan agreganın temini ve taşınması, bitümün temini, taşınması, plentte karıştırılması, bsk nın taşınması finişerle serilmesi ve sıkıştırılması)],
KGM/16.130/K-H-P [Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton ( c30/37 hazır beton hA …ı ile)
KGM/16.132/K-H-P [Kutu menfezlerde ( 10 m.den büyük açıklıktaki kutu kesitli yapılar dahil ) kuruda veya suda her dozda demirli beton (c 30/37 hazır beton hA …ı ile)]
KGM/2641/A-P [Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (malzeme taşınması ve figüre edilmesi dahil)],
KGM/3790-P [İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,taşınması,boşaltılması, istifi ve işçiliği. ( ø32 mm.'ye kadar her çaptaki )], kgm/6100/3-1-p [plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ( malzemenin temini, plentte karıştırılması, taşınması, finişerle serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil)],
SAN.YAP.KAZ. [Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında yağmursuyu drenajı kazısı, beton hendek kazısı, enine geçiş büz kazıları, kafa hendekleri, köprü temeli ve köprü civarında kazı, yeraltı drenajı, duvar temeli, kutu menfez, ile bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması (makine ile), kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi dahil] olduğu tespit edilmiştir.
A … İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- A … İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesinde yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinden bazılarına 0,01 TL birim fiyat teklif edildiği ve ilgili analiz girdilerinin miktarları ile teklif edilen birim fiyatların çarpılarak analiz girdi tutarlarının 0,00TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Örneğin BSK-4 poz numaralı iş kalemine ait açıklama istenilmeyecek “yapış. bitüm. malz. şantiyeden serim yerine nakli (M=23 Km)” analiz girdisine 0,01 TL birim fiyat teklif ettiği, birim fiyat ile ilgili analiz girdisinin miktarının (0,004) çarpımı sonucu çıkan 0,00004 TL tutarını yuvarlayarak analiz girdisi tutarını 0,00 TL olarak belirlediği anlaşılmıştır. Bir başka ifadeyle açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin, istekli tarafından bir birim fiyat öngörülmekle birlikte bu birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucunda bulunan tutarlarda yuvarlama yapılarak 0,00 rakamının elde edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde analizler üzerinde yapılan incelemede, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, ihale komisyonu tarafından analizlerdeki hesaplama hatasının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede ilgili analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu elde edilen rakamların yuvarlama yapılmadan yazılmış olması durumunda BSK-1 poz numaralı iş kalemi hariç bu analiz girdilerinin kullanıldığı iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın değişmediği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından 28,11 TL birim fiyat teklif edilen BSK-1 poz numaralı iş kaleminin analizinde birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu elde edilen rakamların yuvarlama yapılmadan yazılmış olması durumunda anılan iş kaleminin tutarının 28,12 TL olacağı yani bu iş kalemi için bir kuruşluk bir fakın oluşacağı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iş kalemine 28,24 TL birim fiyat teklif ettiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın açıklama kapsamında elde edilen tutarın üzerinde olduğu, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine bedel öngörmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, A … İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. – A … İnşaat Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
