Kamu görevinden ayrılanların ayrıldıkları kurumun ihalelerine üç yıl süreyle katılamayacaklarına ilişkin yasaklama bu kişilerin hissedarı oldukları şirketler için de geçerli midir?

İller Bankası Anonim Şirketi İhale Dairesi Başkanlığı’nca 13.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/183147 IKN'li “Ahlat (Bitlis) Belediyesi Avm Eğlence, Kültür ve Ticaret Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak M…S Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-G…ller Müh. Taş. İnş. Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.04.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.04.2014 tarih ve 14103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 11.06.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2355 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı M…S Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-G…ller Müh. Taş. İnş. Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul Kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesince verilen 27.11.2014 tarihli E:2014/1941, K:2014/2068 sayılı kararında, “… Olayda, ihaleyi İller Bankası Genel Müdürlüğü İhale Dairesi Başkanlığı’nın yaptığı ve söz konusu ihale konusu işin Ahlat (Bitlis)’te icra edileceği, özel ortak olarak ve %49 ortaklık oranına sahip olan şirkette %50 oranında hissesine sahip Remzi A…ç’in ise İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü’nde görev yaptığı, ihaleyi merkezi idarenin yaptığı ve anılan şahsın ise taşra biriminde görev yaptığı, bu nedenle 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesinde belirtilen “görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda” bir ihalenin söz konusu olmadığı ve kaldı ki anılan Yasa’da, kamu görevinden ayrılanların ayrıldıkları kurumun ihalelerine üç yıl süreyle katılamayacakları öngörülmekle birlikte bu kişilerin hissedarı oldukları şirketler için bir yasaklamaya yer verilmediğinden, davacı ortak girişimin ihaleye katılmasında bir engel bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin karar yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair Kamu İhale Kurulu’nun 11.06.2014 tarih ve 2014/UY.I-2355 sayılı kararından hukuka uyarlık bulunmadığı” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş,

Bahse konu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2014 tarih ve 2014/MK-584 sayılı kararı ile

“1- Kamu İhale Kurulu’nun 11.06.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2355 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Bu kez anılan karar üzerine Kurum tarafından temyiz yoluna başvurulmuş ve temyiz başvurusu neticesinde Danıştay 13. Dairesinin 07.05.2015 tarihli E:2015/57, K:2015/1768  sayılı kararı ile “… Bu durumda, her ne kadar, ihalenin merkezi idarece yapıldığı, anılan şahsın ise taşra biriminde görev yaptığı; bu nedenle 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesinde belirtilen “görev ve faaliyet alanı ile ilgili” bir ihalenin söz konusu olmadığı gerekçesi ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, Remzi A…ç’in emekli olduğu 16.08.2012 tarihinden önceki 2 yıllık süre zarfında Van Bölge Müdürlüğü Proje ve Mekânsal Planlama Müdürlüğü hizmetinde teknik uzman pozisyonunda çalıştığı, ihale konusu işin denetiminin ise anılan müdürlük tarafından yapılacağı dikkate alındığında, dava konusu ihalenin Remzi A…ç’in 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesinde belirtilen “görev ve faaliyet alanı ile ilgili” olduğu açık olduğundan, davacı ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.

Öte yandan, Mahkemece 2531 sayılı Kanun’da, kamu görevinden ayrılanların ayrıldıkları kurumun ihalelerine 3 yıl süre ile katılamayacakları öngörülmekle birlikte bu kişilerin hissedarı oldukları şirketler için bir yasaklamaya yer verilmediğinden bahisle davacı ortak girişimin ihaleye katılmasında bir engel bulunmadığı belirtilmekte ise de; dava konusu ihalede, davacılar tarafından Remzi A…ç’e ait iş deneyim belgesi sunulduğundan, bu kişiye ait iş deneyim belgesi sunulması 4734 sayılı Kanun’un 11. maddesinde belirtilen, yasak kapsamındaki kişilerin dolaylı katılımı niteliğinde olduğundan anılan gerekçe de yerinde bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilerek mahkeme kararının bozulmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.