Taşıt kiralama dışındaki hizmet alımı ihalesinde belirtilen taşıtlar taşıt kiralanmasındaki esas ve usullere (sınırlamalara) tabi midir?

Toplantı No

: 2015/020

Gündem No

: 23

Karar Tarihi

: 18.03.2015

Karar No

: 2015/UH.III-838

Şikayetçi: 

G… Gıda Temizlik Giyim Hazır Yemek Tarım Hayvancılık San. Ve Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

T…  Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

29.01.2015 / 8027 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/177630 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Ve Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

G… Gıda Temizlik Giyim Hazır Yemek Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mah. 75.Yıl Cad. No:43/A Boyabat/SİNOP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T…  Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi Gazipaşa Caddesi No: 198 28500 T… /GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177630İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek ve Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            T…  Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 20.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Destek ve Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak G… Gıda Temizlik Giyim Hazır Yemek Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan28.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)   Taşıt Kanunu ve ilgili Bakanlar Kurulu kararı uyarınca binek ve station-wagon cinsi araçların 1600 cc’yi geçemeyeceği,

 2) Sözleşme bedelinin aylık kasko bedelinin % 2’sini geçemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

            4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

237 sayılı Taşı Kanunu’nun 12’nci maddesinde “Madde 12 – … Resmi taşıtların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımını sağlamak üzere;

a) Akaryakıt, yağ ve diğer ikmal gereksinimlerinin ve onarma işlerinin sağlanması,

b) Gereğinde bunların yönetimlerinin tek elden yapılması,

c) Bakım, onarım, ikmal ve yönetim işlerinin yürütülmesinde, gerektiğinde, belli kurumlara görev verilmesi,

d) (Değişik: 21/4/2005 – 5335/6 md.) Ekonomik olmayan taşıtların ekonomik olanlarıyla değiştirilmesi,

e) (Ek: 21/4/2005 – 5335/6 md.) Resmî taşıtları sürebilecek kamu görevlilerinin belirlenmesi,

f) (Ek: 21/4/2005 – 5335/6 md.)Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların cinsi, adedi, yaşı, hangi hizmetlerde kullanılacağı, kaynağı, yabancı menşeli olup olmayacağı ve diğer hususlar, (Ek: 21/4/2005 – 5335/6 md.)

için gerekli esas ve usuller Bakanlar Kurulunca saptanır”  hükmü,

Maliye Bakanlığı’nın 9/3/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.”, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.”hükmü bulunmaktadır.

            İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Personel Destek ve Hizmet aracı kiralama hizmet alımı”, miktarı ve türü “53 Personel ve 3 adet Hizmet aracı hizmet alım işi” düzenlemesi, 20.1’inci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi, ekinde ise aşağıdaki tablo bulunmaktadır.

            Teknik Şartname’de şikayete konu hususa ilişkin olarak,

            “Madde 1. Hizmet Tanımı ve Kapsamı.

            Belediye hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak üzere; 1 adet I. Tip sedan tipi araç sürücüsüz ve yakıtı idareye ait, 1 adet II. Tip sedan tipi araç sürücüsüz ve yakıtı idareye ait, bir adet çift kabin kamyonet sürücüsüz ve yakıtı idareye ait toplam 3 adet oto aracı kiralama yöntemi ile belediyemizin çeşitli bölümlerinde çalıştırılmak üzere, 53 kişilik hizmet alımı işini kapsamaktadır. …

            3-1) Binek Araç (I.Tip Hizmet Aracı): Araç 0-5 yaşında( 5 yaş dahil), silindir hacmi ise en az 2500 cc veya üzeri,  7G-TRONIC düz vites veya triptonik, Araç tam donanımlı, 4×4  Silindir sayısı/Yerleşim düzeni:6/V  Yakıt Tüketimi 6,0 ila 9,9 arası . CO 2 emisyonları 3 (g/km) karma:176-174 değerleri arasında, Nominal güç1 kW (BG) d/dk.'da – [225 (306)/6500] değerleri arasında, yükleme haddi 565 kg Hizmet araçları dizel yakıtlı olacak. …

            Madde 5. Çalışma Usul ve Esasları 

            5.1) Hizmet araçları, haftanın mesai günleri olan Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe ve Cuma günlerinde sabah saat 8.00 akşam 19.00 saatleri arasında (çalışma saatleri idarece gerekli görülmesi halinde değiştirile bilinecektir)  aracın km sınırı olmayacaktır.

           5.2. İdarece gerek görülmesi halinde, hafta içi çalışma saatleri (8: 00 ila akşam 19: 00 saatleri) dışında da yüklenici istenilen sayıda aracı hazır etmek ve talep edilen taşıma hizmetini yapmak zorundadır.

           5.3. İdarece gerek görülmesi ve yükleniciye bildirilmesi halinde, hafta sonu (Cumartesi – Pazar) ve resmi tatil günlerinde de yüklenici istenilen sayıda aracı hazır etmek ve talep edilen taşıma hizmetini yapmak zorundadır.

            5.4. Tüm araçlar gerektiğinde İl dışına iş için gidecektir. …

            6.17. Araçların trafiğe karşı araç emniyetinden sürücüsü sorumludur. Sürücülü araçların her türlü trafik cezası, otopark ücreti vb giderleri yükleniciye ait olup, bunlarla ilgili idareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Şehirlerarası görev nedeni ile gidilen güzergâhta varsa, otoban, köprü geçiş ücretleri İdareye ait olup; makbuz karşılığında yükleniciye ödenecektir. Sürücülerin iaşe, ibade vb giderleri yükleniciye ait olup; araç sürücüsü bu tür giderleri gerektiğinde karşılayabilmesi için avans bulunduracaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

            17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in hizmet alımı yoluyla taşıt edinmesinde uygulanacağı, doğrudan taşıt kiralama kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içeresinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Oyçokluğu ile karar verildi.