Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin numune değerlendirme aşamasında yapılması, muayene ve kabul komisyonunun sorumluluğunu ortadan kaldırır mı?

Toplantı No

: 2015/025

Gündem No

: 39

Karar Tarihi

: 15.04.2015

Karar No

: 2015/UM.III-1088

Şikayetçi: 

G…l Medikal Sağlık Gıda Otomotiv İnşaat İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi 

İhaleyi Yapan Daire: 

K…i Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

19.01.2015 / 4030 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/154178 İhale Kayıt Numaralı "15 Kısım Kbb Tıbbi Sarf Malzeme,1 Kısım Cerrahi Alet Konteyner Ve 1 Kısım Konteyner Taşıma Arabası" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

…

BAŞVURU SAHİBİ:

G…l Medikal Sağlık Gıda Otomotiv İnşaat İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi,

Emniyet Mah. Polatlı Cad. No:29/7 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K…i İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı  No:87 38010 Kocasinan/K…

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/154178 İhale Kayıt Numaralı “15 Kısım KBB Tıbbi Sarf Malzeme,1 Kısım Cerrahi Alet Konteyner ve 1 Kısım Konteyner Taşıma Arabası (16.kısım: 1 Kısım Cerrahi Alet Konteyner)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            K…i İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kısım KBB Tıbbi Sarf Malzeme,1 Kısım Cerrahi Alet Konteyner ve 1 Kısım Konteyner Taşıma Arabası (16.kısım: 1 Kısım Cerrahi Alet Konteyner)” ihalesine ilişkin olarak G…l Medikal Sağlık Gıda Otomotiv İnşaat İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

            2) Firmaları tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan monoblok özelliğini karşılamadığı, dolayısı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu kavramın eğer konteynerlerin tutamaç kilit ve etiket aksamlarını taşıyan ön blokların çökme ve darbelere karşı dayanıklılık amacı ile tek parça olması yani tek gövde anlamında kullanılmış bir tabir ise tüm firmaların bu maddeden dolayı elenmesi gerektiği, çünkü teklif veren tüm firmaların numuneleri incelendiğinde söz konusu durumu sağlamadığı, monoblok olmadıklarını ön bloku oluşturan tüm parçaların kalıp halinde değil perçinlenmiş (birleştirilmiş) halde sunulduğu, parçaların perçinlenmek suretiyle birleştirildiği, dolayısı ile tüm firmaların bu şartı karşılamadığı, ancak monoblok tabirinin modüler olmayan, ayrılmaz parçalar şeklinde yorumlanması halinde ise firmaları da dâhil olmak üzere tüm isteklilerin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği, diğer teklifler değerlendirmeye alındığında ve her birinin numunelerinin tek parça olmadığının görülebileceği, firmalarının yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği,

 …

 iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

… 

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan “konteynerlerin ön blokları, darbeler karşısında dayanıklı olması amacı ile monoblok olmalıdır.” denilmektedir. G…l Medikal Sağlık Gıda Otomotiv İnşaat İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin alımla ilgili getirmiş olduğu numune incelendiğinde konteynerlerin ön yüzünde bulunan blokların yekpare olmadığı açıkça görülmüştür. Burada istenilen özelliğin konteynerlerin darbelere karşı dayanıklı olması açısından tek parçalı olması istenilmektedir. Yapılan incelemede firmanın ön blokundaki malzemenin yekpare olmayıp 3 parçadan oluştuğu gözlenmiştir.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.

            Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanında, teklif edilen ürünlerin değerlendirilmesi için hem katalog ve broşür, hem de numune değerlendirilmesi öngörüldüğünden, Teknik Şartname’nin belirtilen maddelerine uygunluğunun öncelikle kataloglar üzerinden anlaşılıp anlaşılmadığının irdelenmesi, anlaşılmaması durumunda numune değerlendirmesi neticesinde belirlenmesi gerekmektedir.

            Valfli Sterilizasyon Konteyneri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “Konteynerlerin ön blokları, darbeler karşısında dayanıklı olması amacı ile monoblok olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun değerlendirilebilmesi için numune uygunluk değerlendirilmesi yapıldığı, bu değerlendirme de Biokan Sağ. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Başarı Tıbbi Malzemeler Otomasyon Elektronik Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin istenilen kriteri sağladığı, G…l Medikal Sağlık Gıda Otomotiv İnşaat İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği ürünler için“konteynerlerin ön bloklarının monoblok olmaması, üç parçadan oluşması nedeniyle 16’ncı kısma ait numuneleri uygun bulunmamıştır.”değerlendirmesinde bulunulduğu görülmüştür.

 Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir.  Ayrıca bu sorumluluğun yüklenici tarafından teslim edilecek malın ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarına yüklenen ve idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasını doğurabilecek sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı açıktır. Açıklanan nedenlerle, iddia konusu yerinde bulunmamıştır.