Araç Kiralamada teklif edilen her bir aracın teklif bedeli için değil, teklif edilen bütün araçların toplam teklif bedeli için değerlendirilmesi gerektiği hk.

Toplantı No

: 2015/076

Gündem No

: 47

Karar Tarihi

: 30.12.2015

Karar No

: 2015/UH.III-3594

Şikayetçi: 

K…ya Seyahat  Turz.San. Ve Dış Tic.Ltd.Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

08.12.2015 / 95302 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/132539 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Faaliyet Alanındaki İzmir, Aydın,Denizli,Manisa,Muğla Ve Uşak İllerindeki İşlerin,2016-2017 Yılları Kontrollük Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç, Sürücülü Toplam 15 (Onbeş) Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

K…ya Seyahat  Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü,

Halide Edip Adıvar Cad. 110 35170 Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132539İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğü Faaliyet Alanındaki İzmir, Aydın, Denizli, Manisa, Muğla ve Uşak İllerindeki İşlerin, 2016-2017 Yılları Kontrollük Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç, Sürücülü Toplam 15 (On beş) Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğü Faaliyet Alanındaki İzmir, Aydın, Denizli, Manisa, Muğla ve Uşak İllerindeki İşlerin, 2016-2017 Yılları Kontrollük Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç, Sürücülü Toplam 15 (On beş) Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak K…ya Seyahat  Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve 95302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2015tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın 2’nci maddesinin (a) bendinde yer alan “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’siniaşmayacaktır” hükmünün bulunduğu, bu hüküm uyarınca isteklilerin teklif edecekleri araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, kendilerinin sunduğu birim fiyat cetvelinin 3’üncü sırasında yer alan taşıt kiralama bedelinin 40.320,00 TL olduğu, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak, anılan hükümler ve Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca 3’üncü sırada teklif ettikleri araç için teklif edilmesi gereken en yüksek aylık kiralama bedelinin 40.152,00 TL olması gerektiği, kendi tekliflerinin ise bu bedeli aştığının belirtildiği, ancak teklif ettikleri üç araç için toplam aylık kiralama bedelinin 540.120,00 TL olduğu, toplam teklif bedelinin bu haliyle araçların kasko sigorta değerinin % 2’sini aşmadığı, dolayısıyla tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli K…ya Seyahat  Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin 3’üncü sırada teklif edilen aracın aylık kiralama bedelinin aracın kasko sigorta değerinin %2’sini aşması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Yılda Özel Eğit. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

            …

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir” hükmü,

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2:  Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)        Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b)        Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğü faaliyet alanındaki İzmir, Aydın, Denizli, Manisa, Muğla ve Uşak illerindeki işlerin,2016-2017 yılları kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıt hariç, sürücülü toplam 15 (on beş) adet araç kiralama hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 15 adet sürücülü, yakıt hariç, binek otomobil olup, kiralanan her bir aracın yapacağı yol miktarı aylık yaklaşık 3.600 km. olarak öngörülmüştür…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İsteklilerin tekliflerinde araçlar için vereceği Aylık Kiralama Bedeli; (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil olmak üzere), araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası Değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin    “Kiralanacak Araç Sayısı İle Teknik Özellikler ve Donanım” başlıklı 2’nci maddesinde “a) 13 adedi en az 2015 model 4 koltuk kapasiteli ve en az 1400 cc en fazla 1600 cc silindir hacmine sahip,  90-110 beygir gücünde, dizel yakıtlı, sedan tipi binek otomobil olacaktır.

        Bu araçlarda asgari;  antiblokaj fren sistemi (ABS), elektronik patinaj önleme sistemi ASR), elektronik denge programı (ESC/ESP/VSC), acil destek fren sistemi (AFU), sürücü ve yolcu hava yastıkları, yan hava yastıkları, arka park sensörü, ön sis farları, lastik basınç sensörü, merkezi kilit, hız sabitleyici, otomatik klima, yol bilgisayarı, elektrikli ön ve arka camlar, 12 V priz, radyo CD MP3 çalar, bluetooth, USB bağlantısı gibi donanımlar olacaktır.

        b) 1 adedi en az 2015 model 4 koltuk kapasiteli 1600 cc silindir hacmine sahip, en az 110 beygir gücünde, dizel yakıtlı,  sedan tipi binek otomobil olacaktır.

        Bu araçta asgari;  antiblokaj fren sistemi (ABS), elektronik patinaj önleme sistemi (ASR), elektronik denge programı (ESC/ESP/VSC), acil destek fren sistemi (AFU), sürücü ve yolcu hava yastıkları, yan hava yastıkları, arka park sensörü, ön sis farları, lastik basınç sensörü, merkezi kilit, otomatik klima, anahtarsız çalıştırma sistemi, yokuş kalkış desteği, hız sabitleme, yol bilgisayarı, elektrikli ön ve arka camlar, 12 V priz, radyo CD MP3 çalar, bluetooth, USB bağlantısı gibi donanımlar olacaktır.

  c) 1 adedi en az 2015 model en az 9 koltuk kapasiteli,  dizel yakıtlı otomobil olacaktır.

        Bu araçta asgari;  antiblokaj fren sistemi (ABS), elektronik patinaj önleme sistemi (ASR), acil destek fren sistemi (AFU), sürücü hava yastıkları, lastik basınç sensörü, merkezi kilit, klima,  elektrikli ön camlar,  radyo CD MP3 çalar, USB bağlantısı gibi donanımlar olacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgeler istenebileceği, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi açısından ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin bulunduğu, ihale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, ihale konusu işin adının “Bölge Müdürlüğü faaliyet alanındaki İzmir, Aydın, Denizli, Manisa, Muğla ve Uşak illerindeki işlerin, 2016-2017 yılları kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıt hariç, sürücülü toplam 15 (on beş) adet araç kiralama hizmet alımı işi” olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı, teklif edilecek araçların Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı İle Teknik Özellikler ve Donanım” başlıklı 2’nci maddesindebelirtilen özellikleri taşıması gerektiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunun taşıt aracı kiralama bedellerine yönelik hazırlanan sütununda Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen özellikte teklif edilecek araçların kiralama bedelinin 24 aylık teklif edileceği ve teklif edilecek bedelin araçların kasko değerinin %2’sini geçemeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin,

şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği araçların araç kodları, araçların markaları, araç tipleri, araç modelleri, araçların kasko bedelleri ve teklif tutarları aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

           Tablonun incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklif mektubu kapsamında, 13 adet Renault (Oyak) marka Fluence ICON 1.5 DCI 110 EDC, 1 adet Renault (Oyak) marka Fluence ICON 1.5 DCI 110 EDC ve 1 adet Renault marka Trafic Passenger 8+1 Confort 2.0 DCI 115 E5 teklif ettiği,

1’inci sırada teklif edilen 2015 model aracın 24 aylık kiralama bedelinin 35.640,00 TL, söz konusu aracın 24 ay üzerinden kasko sigortası değerinin %2’sinin 40.608,00 TL olduğu, toplam 13 adet araç için teklif edilen bedelin 463.320,00 TL, toplam kasko sigortası değerinin %2’sinin ise 527.907,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulan hem aylık kiralama bedelinin hem de toplam teklif bedelinin kasko sigortası değerinin %2’sinin aylık ve toplam bedelinden düşük olduğu,

2’nci sırada teklif edilen 2015 model aracın 24 aylık kiralama bedelinin 36.480,00 TL, söz konusu aracın 24 ay üzerinden kasko sigortası değerinin %2’sinin 40.608,00 TL olduğu, 1 adet araç için teklif edilen toplam bedelin 36.480,00 TL, toplam kasko sigortası değerinin %2’sinin ise 40.608,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulan hem aylık kiralama bedelinin hem de toplam teklif bedelinin, kasko sigortası değerinin %2’sinin aylık ve toplam bedelinden düşük olduğu,

3’üncü sırada teklif edilen 2015 model aracın 24 aylık kiralama bedelinin 40.320,00 TL, söz konusu aracın 24 ay üzerinden kasko sigortası değerinin %2’sinin 40.152,00TL olduğu, 1 adet araç için teklif edilen toplam bedelin 40.320,00 TL, toplam kasko değerinin %2’sinin ise 40.152,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulan hem aylık kiralama bedelinin hem de toplam teklif bedelinin kasko sigortası değerinin %2’sinin aylık ve toplam bedelinden yüksek olduğu,

Teklif edilen 1’inci, 2’nci ve 3’üncü sıradaki araçların 24 ay üzerinden toplam teklif bedelinin 540.120,00 TL, araçların toplam kasko değerlerinin %2’sinin ise 604.539,00 TL olduğu ve istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedelinin söz konusu araçların toplam kasko sigortası değerinin %2’sinden düşük olduğu görülmektedir.

Yukarıda verilen mevzuat hükümleri ile Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri doğrultusunda ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin kasko sigorta değerinin %2’sini aşmaması gerektiği hususunun teklif edilen her bir aracın teklif bedeli için değil, teklif edilen bütün araçların toplam teklif bedeli için değerlendirmeye alınması gerektiği, sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aylık kiralama bedelleri kasko sigortası değerinin %2’sinden büyük olsa dahi araçların toplam teklif bedelinin toplam kasko sigortası bedelinin %2’sinden küçük olması halinde bu durumun Bakanlar Kurulu Kararı’nda yer alan hükümlerin sağlanması bakımından yeterli olduğu, dolayısıyla her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 3’üncü sırada teklif edilen 1 adet Renault marka Trafic Passenger 8+1 Confort 2.0 DCI 115 E5 aracın 24 aylık kiralama bedelinin söz konusu aracın kasko sigortası değerinin %2’sinden büyük olduğu anlaşılsa da 3 araç için teklif edilen toplam teklif bedelinin araçların toplam kasko sigortası değerinin %2’sinden küçük olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, K…ya Seyahat  Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.