|
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. Yüklenicinin bulundurması gereken kendi malı makine ve araç, gereç:
1) Kendi Yürür Mıcır serici 1 Adet (2009 model ve üzeri ) (en az 1 adedi kendi malı )
2) Distribütör 2 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
3) Roleytank 3 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )
4) Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet (2009 model ve üzeri) ( en az 2 adedi kendi malı )
5) Lastik Tekerlek Yükleyici 3 Adet (2009 model ve üzeri) ( en az 1 adedi kendi malı )
İhaleye katılacak Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak, distribütör ve kamyon en az 2009 model olacaktır. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu makinalarda kendi malı olma şartının aranmasının rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engellediği, İdari Şartname’de getirilen söz konusu düzenlemenin daha önce ihalesi yapılan ve idarece yeterli rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine göre iptal edilen ihalede de (2016/55082 İKN’li) bulunduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2016 tarihinde yapılan “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan) Şube Şefliği Sınırları İçinde Sathi Kaplama Yapılması ve 183 (Ardahan) Şube Şefliği Asfalt Plentine Malzeme Temini Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyeti ihale dokümanına yönelik olup ihaleye teklif vermediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
Yüklenicinin bulundurması gereken kendi malı makine ve araç, gereç:
1) Kendi Yürür Mıcır serici 1 Adet (2009 model ve üzeri ) (en az 1 adedi kendi malı )
2) Distribütör 2 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
3) Roleytank 3 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )
4) Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet (2009 model ve üzeri) ( en az 2 adedi kendi malı )
5) Lastik Tekerlek Yükleyici 3 Adet (2009 model ve üzeri) ( en az 1 adedi kendi malı )
İhaleye katılacak Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak, distribütör ve kamyon en az 2009 model olacaktır.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 183(Ardahan) Şube Şefliği Sınırları İçinde Sathi Kaplama Yapılması Ve 183(Ardahan)Şube Şefliği Asfalt Plentine Malzeme Temini Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E040190-2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
520 Da Astarlı, 4325 Da Astarsız Sathi Kaplama, 42.000 m3 Temel Yapılması, İdarece İstenilen Şartlarda ve Gradasyonda Plentte Kullanılmak üzere 80.000 m3 Temel Malzemesi Temini ve Nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4.
Yüklenicinin bulundurması gereken kendi malı makine ve araç, gereç:
1) Kendi Yürür Mıcır serici 1 Adet (2009 model ve üzeri ) (en az 1 adedi kendi malı )
2) Distribütör 2 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
3) Roleytank 3 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )
4) Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet (2009 model ve üzeri) ( en az 2 adedi kendi malı )
5) Lastik Tekerlek Yükleyici 3 Adet (2009 model ve üzeri) ( en az 1 adedi kendi malı )
İhaleye katılacak Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak, distribütör ve kamyon en az 2009 model olacaktır.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1000 (Bin) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teknik Personel, Makine, Teçhizat ve Ekipman Bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
|
Çeşidi
|
Adedi
|
Kapasitesi
|
Günlük Cezalar
|
|
Mıcır Serici
|
1
|
Kendinden Yürür (Kendi Malı)(2009 Model ve Üzeri)
|
3000 TL/gün
|
|
Distribitör
|
2
|
En az 2009 Model (1 Adet Kendi Malı)
|
600 TL/gün
|
|
Roleytank
|
3
|
En az 2009 Model (1 Adet Kendi Malı)
|
500 TL/gün
|
|
Süpürge Makinesi
|
1
|
|
500 TL/gün
|
|
Lastik Tekerlekli Silindir
|
2
|
En az 2009 Model (2 Adet Kendi Malı)
|
500 TL/gün
|
|
Demir Bandajlı Silindir
|
1
|
En az 2009 Model
|
400 TL/gün
|
|
Lastik Tekerlekli Yükleyici
|
3
|
En az 2009 Model (1 Adet Kendi Malı)
|
300 TL/gün
|
|
Mıcır Yıkama Makinesi
|
1
|
|
600 TL/gün
|
|
Damperli Kamyon
|
10
|
En az 2009 Model
|
400 TL/gün
|
|
Arazöz
|
2
|
En az 2009 Model
|
300 TL/gün
|
|
Greyder
|
2
|
En az 2009 Model
|
450 TL/gün
|
|
Kamyonet(Trafik İşaretlendirilmesi İçin)
|
1
|
|
400 TL/gün
|
düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, buna göre alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmektedir. Bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin 1000 gün olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde idare tarafından 29 aracın iş başında bulundurulmasının istendiği ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 1 adet kendi yürür mıcır serici, 1 adet distribütör, 2 adet roleytank 2 adet lastik tekerlekli silindir ve 1 adet lastik tekerlekli yükleyici olmak üzere toplam 7 adet araç ve makine için kendi malı olma şartının getirildiği, söz konusu araçlar için sadece 2009 model ve üzeri olma özelliğinin yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü, araçların kapasite, güç ve teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir kriterin belirlenmediği görülmüştür.
İnceleme konusu ihalede 50 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği ve ihale komisyonu tarafından söz konusu ihaleye ilişkin henüz bir karar alınmadığı tespit edilmiştir. İhalenin yaklaşık maliyetinin 13.410.510,95 TL olduğu, ihalede istekliler tarafından sunulan tekliflerin ise 6.226.300,00 TL ile 12.631.550,00 TL arasında değiştiği görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, araçların kapasite, güç ve teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir kriterin belirlenmediği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği ve verilen tekliflerin yaklaşık maliyet bedelinin altında olduğu durumları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu makine ve araçlar için kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabet koşullarının oluşmasına engel bir durum oluşturmadığı ve ihalede kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlandığı görülmüş olup, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
