Ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra beş basamaklı olacak şekilde (0,00026 TL) yazılması mümkün müdür?

Toplantı No

: 2015/026

Gündem No

: 17

Karar Tarihi

: 17.04.2015

Karar No

: 2015/UH.III-1139

Şikayetçi: 

G…-A…y Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

E… Ü… A.Ş Genel Müdürlüğü (Ticaret Dairesi Başkanlığı) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

01.04.2015 / 29963 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/11919 İhale Kayıt Numaralı "Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü Açık Ocağında Çalışan 6 Adet Kazıcı,5 Adet Dökücü, 7 Adet (Kömür Kazıcı 3 Adet, Kömür Dökücü 2 Adet, Kül Dökücü 1 Adet Ve Kül Kazıcı 1 Adet) Makinelerinin 13 Kişi , 3 Ay Süreli Teknik Temizlenmesi İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

… 

BAŞVURU SAHİBİ:

G…-A…y Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Beyceğiz Mah. Atatürk Cad. Efsus İş Merkezi Kat: 3 No: 14 Afşin/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

E… Ü… A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11919İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü Açık Ocağında Çalışan 6 Adet Kazıcı, 5 Adet Dökücü,  7 Adet (Kömür Kazıcı 3 Adet, Kömür Dökücü 2 Adet, Kül Dökücü 1 Adet Ve Kül Kazıcı 1 Adet) Makinelerinin 13 Kişi, 3 Ay Süreli Teknik Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

E… Ü… A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 16.02.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü Açık Ocağında Çalışan 6 Adet Kazıcı, 5 Adet Dökücü,  7 Adet (Kömür Kazıcı 3 Adet, Kömür Dökücü 2 Adet, Kül Dökücü 1 Adet Ve Kül Kazıcı 1 Adet) Makinelerinin 13 Kişi , 3 Ay Süreli Teknik Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak G…-A…y Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.04.2015 tarih ve29963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki cetvelde yer alan ayni yol bedeline ilişkin iş kaleminde miktar sütunundaki 13 ve 3 rakamları ile firmalarınca teklif edilen birim fiyat olan 0,00026 TL'nin çarpılması sonucunda ulaşılan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2'nci ve 5083 sayılı Kanun'un 2'nci maddelerini uyarınca, virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir hata veya kanuna aykırılığın bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak alınan 18.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile, G…-A…y Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Berksan Makina İnşaat Nakliye Temizlik Otomotiv Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; daha sonra 09.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararının  alındığı, anılan kararda 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-501 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının ihale komisyonunca fark edilmesi neticesinde, G…-A…y Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle teklifinin geçersiz sayıldığı ve Berksan Makina İnşaat Nakliye Temizlik Otomotiv Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

13 temizlik işçisi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret verilecektir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli: Yüklenici çalıştıracağı personele günde bir öğün karşılığı yemek ücretini (ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00-TL) nakdi olarak ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir.

Yol Bedeli: Yol gideri ayda 26 gün üzerinden ayni olarak karşılayacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi G…-A…y Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ayni yol bedeli için işçi sayısı üzerinden teklif alındığı hususu ile İdari Şartname’de yer alan ayni yol bedeline ilişkin düzenlemeler bir arada ele alındığında, anılan iş kaleminin işçi sayısı üzerinden teklif alınan bir işçilik kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, ayni yol bedeli için teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ise, işçi sayısı üzerinden teklif alınan iş kalemlerine ait birim fiyatların miktarlarla çarpılması sonucu elde edilen tutarların virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde belirlenen ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra beş basamaklı olacak şekilde (0,00026 TL) yazıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra iki basamaklı olarak yazılmaması nedeniyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesine göre yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

            Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.