Hizmet ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülebilir mi?

Kamu İhale Kurulunun 2014/UH.III-2135 Sayılı Kararında:

İhaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecek unsurlar 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurlar” olarak sayılmış olup yeterlik kriteri olarak Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen kriterlerin fiyat dışı unsur olarak gösterilebileceğine ilişkin herhangi bir hükme yerilmediği ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde ekonomik ve mali yeterlilik kriterleri ile iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceğinin belirtildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ise bu yönde engelleyici bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak 4734 sayılı Kanun’da belirtilen kriterlerden özellikle ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak gösterilemeyeceği, zira bir ihalede, ihaleye teklif veren bir isteklinin ihale konusu işi yerine getirip getiremeyeceğini belirlemek amacıyla istenilen yeterlik kriterlerini sağlayan bir isteklinin ihale konusu işi yerine getirebileceği kabul edildiğinden, aynı kriterlere fiyat dışı unsur bağlamında başvurmanın hem Kanun’un 40’ıncı maddesine hem de 10’uncu maddesine aykırılık teşkil edeceği, ayrıca İdari Şartname’deki fiyat dışı unsurlara ilişkin söz konusu düzenlemenin büyük firmalara avantaj sağlayabileceği ve zamanla sektörde tekelleşmeye yol açabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, hizmet ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.