İdari şartnamede belirtilmeyen ancak teknik şartnamede belirtilen hususlarla ilgili bilgilerin istekli tarafından sunulmaması durumunda değerlendirme dışı bırakılır mı?

Toplantı No

: 2013/008

Gündem No

: 52

Karar Tarihi

: 24.01.2013

Karar No

: 2013/UH.I-513

Şikayetçi: 

Ö… Gıda İnşaat Temizlik Turizm Petrol Ürünleri Tic. Ltd. Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:7/2 ÇUKURAMBAR/ ANKARA 

İhaleyi Yapan Daire: 

V… Tapu Ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü, Şerefiye Mahallesi Hükümet Konağı Kat:2 Cumhuriyet Caddesi 65100 V… 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

27.12.2012 / 43330 

Başvuruya Konu İhale: 

2012/157762 İhale Kayıt Numaralı "V… Tapu Ve Kadastro Xv. Bölge Ve Bağlı Kadastro Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz Ve Akaryakıtsız 1 (Bir) Yıl Süreli 7 (Yedi) Adet Sedan Binek Araç Kiralanma Hizmet Alım İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

V… Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “V… Tapu ve Kadastro XV. Bölge ve Bağlı Kadastro Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz ve Akaryakıtsız 1 (Bir) Yıl Süreli 7 (Yedi) Adet Sedan Binek Araç Kiralanma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ö… Gıda İnşaat Temizlik Turizm Petrol Ürünleri Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2012 tarih ve 43330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2012/5149 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar: 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

2) İ… A… Taşımacılık Akry. İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ve A…Taşımacılık Gıda Canlı HayV… Tarım ürün San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 31.2’inci maddesi gereğince model, marka ve motor hacmini tekliflerinde göstermedikleri halde tekliflerinin geçerli kabul edildiği,

 …

           
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde,

“31.2.Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”düzenlemesi yer almaktadır.

            İşe ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Teknik Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“4.1.Araçlar için motor hacmi 1250 cc ile 1600 cc arasında olacak ve dizel yakıtla çalışacaktır.

4.2.Klima.

4.3.Sürücü ve yolcu hava yastıkları.

4.4.Sis farları.

4.5.ABS.

4.6.Elektrikli ön ve arka camlar.

4.7.Uzaktan kumandalı merkezi kilit.

4.8.Tüm koltuklarda emniyet kemeri.

4.9.Hidrolik direksiyon.

4.10.CD çalar.

4.11.4+ 1 koltuk kapasiteli.

4.12.Beyaz renk olacaktır.

4.13.Kiralanacak araçlar 2012 model ve 7(Yedi) adet olacaktır.

4.14.Kiralama süresi başında araçların tümü tek partide teslim alınacak ve yükleniciye geri teslim edilecektir.

4.15.Kiralanan araçlar, idareye deposundaki yakıt, tam dolu olarak teslim edilecektir.

4.16.Çalıştırılan araçlar öncelikli olarak V… Tapu Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü yetki alanı (V…,Muş,Bitlis ve Hakkari illeri) içerisinde çalıştırılacak. Ancak idarenin uygun oluru ile isteğe bağlı olarak aynı şartlarda görevlendirilebilecektir.

4.17.Araçların ruhsatlarında LPG kaydı bulunmayacak ve araçlar LPG' li ( likit petrol gazı), CNG'li (sıkıştırılmış doğalgaz) yakıt ile çalışan araçlar olmayacaktır. Motorin ile çalışan araçlar olacaktır.

4.18.İdare hizmet araçlarının ışık, ısıtma(kalorifer) ve soğutma (klima) tertibatının gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını aracın koltuklarının, yer döşemelerinin, taV… vs. yüzeylerinin temizliğiyle ilgili gerekli tedbirlerin alınmasını ve gereğinin yerine getirilmesini yükleniciden talep edecektir.

4.19.Araçta orijinal stepne (yedek lastik) bulunacaktır.

4.20.Jantlar fabrika orijinali olacaktır.

4.21.Araçlar yerli menşeli olacaktır. (Yerli muhteva oranı % 50 (yüzde elli)'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır) İstekliler araçların yerli menşeli olduğunu belgelendirecektir.

4.22.Taşıma işlerinde kullanılacak araçlar 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmenliği yetki belgeleri ile ilgili kısımlarda belirtildiği şekilde ve kullanılan yetki belgesinin cinsine göre sözleşmeli veya özmal olacaktır.

4.23.Araçlar; 4 .12. maddede belirtilen renkte olacak, boya ve paslanmazlık garantisi firma garantisi altında olacaktır. 

4.24.İş bitiminde araçlar Kabul Komisyonu tarafından aynı adreste yüklenici firma yetkililerine teslim edilecektir.

4.25.İş bitiminde araçların deposunda yakıt bulundurma şartı aranmayacaktır.

4.26.Araçlara ait avadanlıklar tam ve eksiksiz olarak firmaya iade edilecektir.

4.27. A1 belgesi

4.28.İşe başlama tarihinde araçların kilometresinin 40.000 km‘den az olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

            İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içindeki belgelerden incelenmesi sonucunda, ihale komisyonu tarafından tanzim edilen 30.11.2012 tarihli tutanakta;

“V… Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Kadastro Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz ve Akaryakıtsız 1 (Bir) Yıl Süreli 7 (Yedi) Adet Sedan Binek Araç Kiralanma Hizmet Alım İşi 30.11.2012 tarih saat 10:00’da 4734 sayılı İhale Kanununun Açık İhale Usulü ile ihalesi yapılmış ihaleye ait 8 adet şartname alınmış, ihaleye 5 adet firma katılmış olup, zarfların mevzuata uygun şekilde olduğu tespit edilerek, zarflara genel evrak kayıt numarasına göre numara verilmiş ve sırası ile zarfların açılımına geçilmiştir. …

Üçüncü sıradaki zarf Atahasan Taşımacılık Gıda Canlı HayV… Tarım Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin evraklarında Birim Fiyat Teklif Cetvelinin olduğu ancak araçlar ile ilgili bilgi eksikliği bulunduğu anlaşılmıştır. Bu durum uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanağa aktarılmıştır. ….

Toplamda beş zarfın açılımı tamamlanmış zarf açma ve belge kontrol tutanağı, teklif zarflarının teslim alındığına dair tutanak, isteklilerce teklif edilen fiyatlar çizelgeleri ihale komisyonunca tanzim edilmiş ve imza altına alınmış olup, ihale katılımcıları dışarı davet edilmiş ve teklifler değerlendirilmek üzere saat 11:30 sularında birinci oturum kapatılmıştır. Ancak sonraki aşamada ikinci oturuma geçilmiş komisyonca eksik bilgi bulunduğu anlaşılan Atahasan Taşımacılık Gıda Canlı HayV… Tarım Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin evrakının İhale Komisyonumuzca tekrar değerlendirilmesi sonucu, idari şartnamenin 31.2 maddesine göre teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığına dair kanaat oluşmuş ve ilgili istekliden yazılı olarak eksik bilginin tamamlatılmasına 
   Oybirliği ile karar verilmiştir.” denilerek Atahasan Taşımacılık Gıda Canlı HayV… Tarım Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alındığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,

“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

 e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

          “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

          (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”hükmü,

            Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde,

          “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

          (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.”hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte kiralanacak arabaların model, motor hacmi gibi bilgilerin belirtilmesi gerektiği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de yapılmış olan düzenlemelerin ise ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatınca değerlendirilebileceği göz önüne alındığında, ihaleye teklif veren istekliler tarafından teklif edilen taşıtlar ile ilgili olarak model, motor hacmi gibi bilgilerin teklif ile beraber sunulmadığı gerekçesi ile herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı kanaatine varılmış olup idare tarafından gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

           
…

Oybirliği ile karar verildi.