İş hacminin fatura ile tevsiki halinde faturaların ekinde gelir elde edilen o işe ait ortaklık oranını gösteren iş ortaklığı sözleşmesinin de sunulması gerekir mi?

Yayın Tarih: 31.07.2019 03:07
Özet

İhaleye ait İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde, iş hacminin fatura ile tevsiki halinde faturaların ekinde gelir elde edilen o işe ait ortaklık oranını gösteren iş ortaklığı sözleşmesinin de sunulması gerektiği yönünde düzenlemenin bulunmadığı göz önüne alındığında, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.


Toplantı No
: 2012/061
Gündem No
: 26
Karar Tarihi
: 17.10.2012
Karar No
: 2012/UH.III-3973
 
Şikayetçi: 
N… Özel Güvenlik Temizlik Hizm. Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. – 5M Sosyal Hizm. İnş. Teks. Taş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., İSMET KAPTAN MAHALLESİ 1370.SOKAK NO:7/1 KAT:2 D:9 İZMİR 

İhaleyi Yapan Daire: 

K… Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü, Sazıbey Mahallesı 62019. Sok 28 46050 K… 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

17.09.2012 / 31612 

Başvuruya Konu İhale: 

2012/79641 İhale Kayıt Numaralı "Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama Ve Çöp Taşıma Hizmet Alım İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

 
K… Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğütarafından 15.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak N… Özel Güvenlik Temizlik Hizm. Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. – 5M Sosyal Hizm. İnş. Teks. Taş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 31.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
 
            Başvuruya ilişkin olarak 2012/3489 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar: 

 
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
 

        İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin alınan kesinleşen ihale kararında ortak girişim firmalarına ait teklifin “N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – … Sos Hizm. İnş. Teks. Taş. Oto San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin faturaların ekinde yer alan iş ortaklığı sözleşmesinin fotokopi olduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar sunulan fatura toplamları yeterli olsa da Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 31. Maddesinde fotokopi belgeler geçerli olmadığından isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.”gerekçesi gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ortak girişimin pilot ortağı olan N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin faturaların ekinde yer alan iş ortaklığı sözleşmesi, ihale komisyonunun iş hacmine yönelik faturaların bir başka iş ortaklığına ait olması nedeniyle mükerrer yazışma ve işlem yapmayı önleyebilmek adına sunulmuş fazladan bir belge olduğu, ihale dokümanı ile istenen yeterlik kriterleri arasında bulunmayan ve ihale komisyonunun işini kolaylaştırarak faturaların tarafı olan İ… Dr.S…S… Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi kurumundan yapılması gereken teyide yol gösterici olarak eklendiği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;

“7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemeleri,

“Belgelerin sunuluş şekli”başlıklı 7.7 nci maddesinde;

“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır

            …
 
            7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemeleri yer almaktadır.
 
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde;
 
          (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
          a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
          b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,
          her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
          (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
          (3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri  sunulur.
          (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
          (5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
          (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
          a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
          b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i  ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
          (7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde  ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
          (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
          (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
          (10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
          (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
          (12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
          (13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
          (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”  hükmü,
 
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler”  başlıklı 10’uncu maddesinde;
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.”açıklamaları yer almaktadır.
 
Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda; istekliler tarafından gerçekleştirilen işlerle ilgili iş deneyimini tevsik için sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerekmekte olup bu kapsamda ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen fatura örneği suretleri de teklif kapsamında sunulabilecektir.
 
            İhale işlem dosyasının incelenmesinden;N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – …Sos. Hizm. İnş. Teks. Taş. Oto San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş hacmine ilişkin faturaların verilen hizmet karşılığında İ… Dr.S…S… Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi adına düzenlendiği ve sunulan faturalar üzerinde SMMM onayının bulunduğu, ayrıca faturalar ekinde faturaları düzenleyen idarenin daha önceki yıllarda gerçekleştirdiği ihaleye yönelik olarak fotokopi olduğu varsayılan  “İş Ortaklığı Sözleşmesi”nin de eklendiği görülmüştür.
 
            İncelenen ihalede başvuru sahibi N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve  … Sos Hizm. İnş. Teks. Taş. Oto San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı yaparak söz konusu ihaleye katıldıkları, dolayısıyla elde edilen gelirin bu iş ortaklığının ortaklarından biri tarafından ayrı olarak kullanıldığı durumlarda, ortaklık hisse oranlarının da mutlaka tevsik edilmesi gerektiği, bu kapsamda sunulan faturalar ancak iş ortaklığı hisse oranlarının belgelendirilmesi halinde bir anlam ifade edeceği anlaşılmaktadır.
 
            Ancak,  başvuru sahibi N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – … Sos Hizm. İnş. Teks. Taş. Oto San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan İ… Dr.S…S… Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 06.08.2012 tarih ve 8714 sayılı İş Deneyim Belgesinde (İş Bitirme Belgesi) hisse oranlarının belirtildiği (Nif-Tem Temz. ve Malz. Gıda Turzm. San. ve Tic. Ltd. Şti. hisse oranı %70 – N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. hisse oranı %30) ve anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin gelirlerini gösteren faturaların da İş Deneyim Belgesine dayanak teşkil eden İ… Dr.S…S… Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine verilen hizmet işlere ait olduğunun anlaşıldığı, bu durumda sunulan faturalar üzerinden isteklinin elde ettiği gelir hesaplanabileceği, ayrıca söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’ninihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde, iş hacminin fatura ile tevsiki halinde faturaların ekinde gelir elde edilen o işe ait ortaklık oranını gösteren iş ortaklığı sözleşmesinin de sunulması gerektiği yönünde düzenlemenin bulunmadığı göz önüne alındığında, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
         
          Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, N… Özel Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – … Sos Hizm. İnş. Teks. Taş. Oto San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
 
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
 
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
 

   Oybirliği ile karar verildi.
 

 


Üst Konuları: İş Ortaklığı

Benzer Yazılar


İhaleSoruCevap İstatistikler


Analiz

Makale

Sayaç

Karar

Soru Cevap