İsteklinin yaklaşık maliyete ilişkin itirazlarında şikâyete konu hususun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihin ,ihalenin ilk oturumunun yapıldığı tarih olarak alınması hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/693460 İhale Kayıt Numaralı “Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2022 tarih ve 49997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

….

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

………………………………..

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi düzenlemelerinin 08.07.2022 tarihli ihale ilanının 5’inci maddesine yansıdığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 09.08.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin de bu tarihte açıklandığı, nitekim aynı tarihte ihale komisyonu tarafından tutanak düzenlendiği, düzenlenen tutanakta “İhaleye 7 istekli katılmış olup verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, yaklaşık maliyetin, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini ifade ettiği, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı, bu aşamadan önce yaklaşık maliyetin açıklanmayacağı ve ilan edilmeyeceği, diğer taraftan, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, bu itibarla, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin pursantajına yönelik iddialarında şikâyete konu hususun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihalenin ilk oturumunun yapıldığı tarih olan 09.08.2022 olarak esas alınması gerektiği, bu açıdan şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunun yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin pursantajına yönelik iddialarının 05.09.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği görülmüştür.

Bu bağlamda başvuru sahibinin şikâyet başvuru tarihi ve ihalenin ilk oturum tarihi dikkate alındığında, şikâyete konu olan hususun farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu,

İhale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı,

Ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu,

ayrıca anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin fiyat dışı unsur düzenlemelerine yönelik iddialarına yönelik yapılan incelemede ise, şikâyete konu ihaleye ait ilanın 5’inci maddesinde anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin usul ve yönteme yer verildiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 08.07.2022 olduğu, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurusunun 08.07.2022 tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten ve ihaleye teklif verildikten sonra 05.09.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumunda yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

………………….

Bu itibarla, idare tarafından ihaleye ait ilanın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen usul ve yönteme göre yapılan puanlama neticesinde oluşturulan sıralamanın kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  Oybirliği ile karar verildi.