Kısmî Teklife Açık İhalede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin Her Sayfasının İstekli Ve/Veya Vekili Tarafından İmzalanması Gerektiği Hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/457030 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş.nin 04.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin tüm kısımlarına ilişkin olarak;

• İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında güncel imza beyannamesinin sunulmadığı,

7)    İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname ile ilgili standart formlara uygun olmadığı, yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, bahse konu belgeleri imzalayan kişilere ilişkin imza beyannamesi ve vekâletnamenin teklif dosyasında sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve ihale kısmî teklife açık olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanmadığı

1. Başvuru sahibinin 1 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

1. b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde;…elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

1. a) Yazılı olması.
2. b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
3. c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

1. d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
2. e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi…

1. c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

1. e) Vekâleten ihaleye katılma halinde,…vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmî teklif verilebilir.

20.2. Kısmî teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Avrupa Yakası için;

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi
2. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi
3. Kısım: Kadına Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

Anadolu Yakası İçin;

4. Kısım: Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi
5. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi
6. Kısım: Kadına Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

1. a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
2. b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
3. c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

1. d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formun 8 numaralı dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan B…. Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında standart forma uygun olarak düzenlenen birim fiyat teklif mektubu ile eki teklif cetvelinin sunulduğu, bahse konu istekliye ait teklif zarfının, birim fiyat teklif mektubunun ve eki teklif cetvelinin son sayfasının C.Ö tarafından imzalandığı, bu kapsamda C.Ö’a ilişkin vekaletname ile imza beyannamesinin de teklif dosyasında sunulduğu, söz konusu vekâletnamede “…T.C. hudutları dâhilinde açılmış veya açılacak bilcümle ihalelere şirketimiz adına katılmaya,…T.C. hudutları dâhilinde açılmış veya açılacak bilcümle ihaleleri düzenleyen kurumlar nezdinde şirketimizi temsile…münferiden yetkili olmak üzere…C.Ö…tarafımdan vekil tayin edildi.

Vekil Eden: B…. Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; kısmî teklife açık olarak düzenlenen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından standart forma uygun olarak düzenlenmiş birim fiyat teklif mektubu ile eki teklif cetvelinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu; birim teklif mektubunda, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması gerektiği; ayrıca isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, teklif mektubunu imzalayan kişinin noter tasdikli imza beyannamesini, vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olması halinde ise vekilin noter tasdikli imza beyannamesini teklif dosyasında sunmalarının zorunlu olduğu; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin son sayfasının, şirketi temsil ve ilzama vekaleten yetkili olan C.Ö tarafından imzalandığı, bu kapsamda bahse konu gerçek kişiye ait imza beyannamesinin de teklif dosyasında sunulduğu, anılan imza beyannamesinde yer alan örnek imza ile teklif zarfı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin son sayfasında yer alan imzaların uyumlu olduğu, söz konusu imza beyannamesinde herhangi bir süre sınırına yer verilmediği, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun ilgili standart forma uygun olduğu, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak açıkça yazıldığı, tüzel kişiliğin vergi kimlik numarası ile ticaret unvanının belirtildiği, teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ise aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale kısmî teklife açık olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; ihale dokümanının eki olan “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formun 8 numaralı dipnotu uyarınca; kısmî teklife açık olan inceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad ve soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerektiği, öte yandan ihalenin tüm kısımlarına (6 kısım) teklif veren B…. Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 3 sayfa olarak sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, söz konusu teklif mektubunun ilk 2 sayfasında ihalenin 5 kısmı için verilen tekliflere ilişkin bölümün, son sayfasında ise 6’ncı kısım için verilen teklife ilişkin bölümün ve toplam teklif tutarının yer aldığı anlaşıldığından anılan isteklinin ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak sunmuş olduğu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bahse konu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.