Özel Güvenlik ihalesinde, istenen araçlar için 0,01 TL’den düşük birim fiyat teklif eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır mı?

Toplantı No

: 2015/029

Gündem No

: 69

Karar Tarihi

: 06.05.2015

Karar No

: 2015/UH.II-1308

Şikayetçi: 

M… Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

İ… Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

15.04.2015 / 34410 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/17018 İhale Kayıt Numaralı "İ… Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

…

BAŞVURU SAHİBİ:

M… Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat: 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ… Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

16 Mart Şehitleri Caddesi No: 2/4 34116 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17018İhale Kayıt Numaralı “İ… Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ… Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İ… Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak M… Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2015tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) K… Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bazı birim fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca araçların kirası için 0,01 TL'den düşük birim fiyat teklif ettiği için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

…

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İ… Üniversitesi Güvenlik hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü:

389 Güvenlik Görevlisi, 14 Güvenlik Amiri, 1 Güvenlik Müdürü olmak üzere toplam 404 kişi ile İ… Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Satın alınması…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Güvenlik Görevlisi (389 kişi) Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

b) Güvenlik Amirine (14 kişi) Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.

c) Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret ödenecektir.

( Güvenlik hizmeti dini ve ulusal bayramlar, arife günleri, dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilde 184 takvim günü hizmet sürdürülecektir.

Resmi ve dini bayramlar, arife günlerinde, toplam 10,5 (onbuçuk) takvim günü çalışacak güvenlik personeli, güvenlik amiri ve güvenlik müdürüne ödenecek ücret Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8. maddesine göre Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, uyarınca hesaplanacak ücret,  bu idari şartnamede belirtilen brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir ve bu da teklif fiyata dahildir. 10,5 (onbuçuk) takvim günü çalışacak personel;  1 güvenlik müdürü, 8 güvenlik amiri,  279 güvenlik görevlisi toplam 288 kişidir. 

Ödemelerde idarece tutulan kayıt esas alınacaktır

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (sekiztürklirası) yemek bedeli,

b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (sekiztürklirası) yol bedeli,
giderleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme gideri ve hizmet sırasında kullanılacak araçlar Yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 4 sözleşme gideri dahil edilecektir…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 7.120.133,97 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 24.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli teklif kabul edildiği, geçerli teklifler içinde en düşük teklif sahibi olan K… Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibiM… Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde,“…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…

   (3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

             ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

            Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan K… Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 7.120.134,05 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklininteklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak idarenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hükme göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapan idarenin, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği görülmüştür. Teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi işleminin incelenmesi neticesinde, komisyonun söz konusu araçlar (8 kalem araç) için, asgari işçilik maliyetinin karşılanması şartıyla her bir araç için 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren teklifleri değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak her bir araç için asgari 0,01 TL ile söz konusu araçların maliyetinin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

…

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.