Özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşmede tam zamanlı işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme olmadığında SGK’ca düzenlenmiş belgenin sunulmasına gerek var mıdır?

Toplantı No

: 2015/061

Gündem No

: 11

Karar Tarihi

: 21.10.2015

Karar No

: 2015/UH.I-2755

Şikayetçi: 

F…r Turz. ve Org.Servisleri Tic.A.Ş. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

15.10.2015 / 82645 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/106443 İhale Kayıt Numaralı "İslam İşbirliği Teşkilatı (İit) 5Sağlık Bakanları Konferansı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

F…r Turz. ve Org. Serv. Tic. A.Ş.,

19 Mayıs Cad. No: 4 Nova Baran Plaza Kat: 6 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü,

Kültür Mah. İçel Sokak No: 2 06420 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/106443İhale Kayıt Numaralı “İslam İşbirliği Teşkilatı (İit) 5Sağlık Bakanları Konferansı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İslam İşbirliği Teşkilatı (İit) 5Sağlık Bakanları Konferansı” ihalesine ilişkin olarak F…r Turz. ve Org. Serv. Tic. A.Ş.nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2015 tarih ve 82645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini karşılayacak tutarda kamuya gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmadığı, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesi olarak sunulan belgenin tek bir sözleşmeden oluşmadığı, iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmede tarafların imzalarının bulunmadığı, bu haliyle sözleşme niteliğinde olmadığı, ilgili sözleşme kapsamında personel çalıştırılmasına rağmen SGK dökümlerinin idareye sunulmadığı, sunulan fatura örnekleri ile sözleşme tutarlarının uyumsuz olduğu,

2) …

…

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İSLAM İŞBİRLİĞİ TEŞKİLATI (İİT) 5SAĞLIK BAKANLARI KONFERANSI” olarak, miktarı ve türünün ise “Bakanlığımızca düzenlenecek olan İSLAM İŞBİRLİĞİ TEŞKİLATI (İİT) 5.SAĞLIK BAKANLARI KONFERANSI organizasyonu hizmeti satın alınacaktır.” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini, birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağının düzenlendiğiişe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’ncu maddesinde “İşe başlama tarihi 13.11.2015; işin bitiş tarihinin 20.11.2015 olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)  Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

          ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

          (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmüne,

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

            (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

            (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

            (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

            (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

            (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

            (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. düzenlemesine,

Yine aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer özellikte Uluslararası kongre organizasyonu veya Uluslararası sempozyum organizasyonu hizmeti işin gerçekleştirmiş olmak.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tan Turz. Havayolu Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış. Tic. A.Ş. tarafından teklif mektubu kapsamında, Türk Tarih Kurumu Başkanlığı tarafından düzenlenen 02.06.2015 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin kabul tarihinin 31.03.2015, belge tutarının 341.390,00 TL olduğu, T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı tarafından düzenlenen 11.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu belgede işin kabul tarihinin 16.07.2015, belge tutarının 579.610,00 TL olduğu, Türkiye İş Kurumu Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından düzenlenen 25.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu belgede işin kabul tarihinin 10.07.2015, belge tutarının 286.909,35 TL olduğu, sunulan her bir iş bitirme belgesinde yer alan tutarların İdari Şartname’de istenen tutarı karşılamadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan iş bitirme belgeleri dışında, ilgili istekli tarafından New Millennium Co. Ltd. ile istekli arasında imzalanmış 31.08.2014 tarihli sözleşme örneğinin sunulduğu, sözleşme tutarının 829.663,05 USD olduğu, sözleşmenin her sayfasında tarafların imzalarının yer aldığı, sözleşme ekinde 15.08.2014, 31.08.2014 ve 11.09.2014 tarihli fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sunulan fatura örneklerinin ikisinin USD (Amerikan Doları) üzerinden, birinin EUR (Euro) üzerinden düzenlendiği, tutarların toplamının sözleşme tutarını karşıladığı ve sözleşme tutarı olan 829.663,05 USD’nin idarece istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan iş deneyimini tevsik için sunulan söz konusu sözleşmede, işin ifası sırasında tam zamanlı işçi çalıştırılması konusunda herhangi bir düzenleme bulunmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.