Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/651724 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki  Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif    Kesimlerdeki   Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki  Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif    Kesimlerdeki   Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2022 tarih ve 51367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların yalnızca teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde aranılmasının gerektiği, ayrıca böyle bir zorunluluk kabul edilse dahi sunmuş oldukları belgelerin uygun olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunun 1 no’lu dipnotunda “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

1. a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2. b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece, teklifi sınır değerin altında kalan Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 03.08.2022 tarihli ve  “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.08.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 10.08.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Bölge Müdürlüğümüzce 29/07/2022 Cuma günü saat 10:00’da Açık İhale Usulüyle yapılan 2022/651724 İKN’lı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi”nde; teklifiniz İhale Komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanan Tip İdari Şartnamenin 33. maddesi ve KİK Genel Tebliğinin 45. maddesinin alt bentleri gereğince aşırı düşük fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir.

Yazımız ekinde sunulan ve İdaremizce Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak hazırlanan sıralı iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerinin, verilen formata uygun olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işlerinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak açıklanması,

KİK Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin 45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makinaları ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, İdaremizce verilen analizlerde belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin sunulması,

Ayrıca; Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinin 10. fıkrasında yer alan,

“… Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” Hükümleri doğrultusunda;

İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’nun 38. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı açıklamanızı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiğiniz bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini 10.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar Bölge Müdürlüğümüze sunmanız hususunda;

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece “Aşırı düşük teklif açıklama  talebine vermiş olduğu savunma kapsamında sunulmuş olan isteklinin fiyat teklifi almış olduğu Tr Jant Oto. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait olan imza sirkülerinin” suretinin görülerek onaylanmış olduğu ve “ibraz edilenin aynıdır” ibaresinin tasdiklendiği görülmüştür.

 İdari Şartname’nin 7.9.3. maddesinde belirtildiği üzere Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup söz konusu belgede “ibraz edilenin aynıdır” ifadesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu anlaşılmış olduğundan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun bulunmayıp teklifi komisyonumuzca reddedilmiştir.” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Tr Jant Oto. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ekinde anılan firmaya ait ve Adana 16.Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri suretinin sunulduğu ve söz konusu sirküler üzerinde “Bu örneğin ibraz edilenin aynı olduğunu, bir örneğinin ibraz edene imza ettirilerek dairede saklandığını, 2 adet örneğin kendisine verildiğini onaylarım.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İlgili aşırı düşük teklif açıklama yazısıyla sınır değerin altında kalan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları talep edildiği, anılan yazıda atıf yapılan

–İdari Şartname düzenlemesinin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin sunulmasında aranılacak kriterlere yönelik olduğu ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların ekinde yer alan imza sirkülerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması açıkça talep edilmedikçe

–söz konusu belgelere ilişkin ihale dokümanında yer alan sunuluş şekli şartlarının aranmayacağı, bu doğrultuda idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmama gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ekinde sunulan imza sirkülerinin aslının yahut suretinin sunulmasına cevaz verildiği, bu doğrultuda söz konusu belge için herhangi bir sunuluş şekli şartı aranmadığı anlaşılmış, idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmama gerekçesinin bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakar Gal. Met. Yol. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.