Teklif zarfının içinde 1 adet üzerinde tutar bulunan teklif mektubunun yanında tutar yer almayan imzalı ve kaşeli teklif mektubu ve cetvellerinin bulunması durumunda ne yapılmalıdır?

Toplantı No

: 2015/018

Gündem No

: 12

Karar Tarihi

: 11.03.2015

Karar No

: 2015/UM.II-769

       Şikayetçi: 

       O… Gıda Nak.İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti. 

       İhaleyi Yapan Daire: 

       M… Bakanlığı Tedarik Bölge Başkanlığı Adana 

       Başvuru Tarih ve Sayısı: 

       02.03.2015 / 19342 

       Başvuruya Konu İhale: 

       2015/4550 İhale Kayıt Numaralı "20000 Kg Şehriye" İhalesi 

       Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

       Karar: 

       TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

       Başkan: Mahmut GÜRSES

       Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

       BAŞVURU SAHİBİ:

       O… Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

       Yunus Emre Mah. 1. Cad. No: 66 Midyat/MARDİN

       İHALEYİ YAPAN İDARE:

       M… Bakanlığı Adana Tedarik Bölge Başkanlığı,

       Reşatbey Mah. Ordu Cad. Adliye Arkası 01330 Seyhan/ADANA

       BAŞVURUYA KONU İHALE:

       2015/4550İhale Kayıt Numaralı “20000 Kg Şehriye” İhalesi

       KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

       M… Bakanlığı Adana Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 03.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20.000 Kg ŞehriyeAlımı” ihalesine ilişkin olarak O… Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2015 tarih ve 19342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

       Başvuruya ilişkin olarak 2015/591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       KARAR:

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında belirtildiği üzere, sundukları teklif zarfından teklif bedeli bulunan 1 adet birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin yanı sıra teklif bedeli bulunmayan 3 adet birim fiyat teklif mektubu ile 4 adet birim fiyat teklif cetvelinin çıkmasının idarece 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı; zira yazı ve rakam ile teklif bedelinin belirtilmediği, boş birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin ihale komisyonunu tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İhale konusu işin “M… Bakanlığı Adana Tedarik Bölge Başkanlığı” tarafından 03.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20.000 Kg. Şehriye Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

04.02.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi hakkında “… O… Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunmuş olduğu teklif zarfından 1 (bir) adedi dolu 4 (dört) adedi boş olmak üzere 5 (beş) adet birim fiyat teklif cetveli ve 1 (bir) adedi dolu 3 (üç) adedi boş olmak üzere 4 (dört) adet birim fiyat teklif mektubu çıkmıştır. Bu kapsamda;

            (a)  O… Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfından fiyat teklifi yer alan yazılı sadece 1 adet birim fiyat teklif mektubu ve 1 adet birim fiyat teklif cetveli çıktığı, teklif dosyasında sunulan diğer 3 adet birim fiyat teklif mektubu ve 4 adet birim fiyat teklif cetvelinde ise fiyat teklifinin yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu ihalede O… Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 4 adet birim fiyat teklif mektubu ve 5 adet birim fiyat teklif cetveli sunulmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan birden fazla teklif verme fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

            (b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendi “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiilini oluşturduğu değerlendirildiğinden O… Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dışı bırakılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

            Bu çerçevede idarece Cumhuriyet Savcılığına yazılan 05.02.2015 tarih ve 9100-71-15/Ted.Ş. sayılı yazı ile söz konusu isteklinin yukarıda aktarılan fiili nedeni ile suç duyurusunda bulunulmuş ve aynı tarih 9100-70-15/Ted.Ş. sayılı yazı ile anılan Kanun’un 58’inci maddesine göre söz konusu istekli hakkında işlem yapılması için “Cari Mal ve Hizmet Tedarik Dairesi Başkanlığı”na bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

            İdarece gönderilen başvuru sahibinin teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel hanesi biri dolu üçü boş olmak üzere dört adet birim fiyat teklif mektubu ile biri dolu dördü boş beş adet birim fiyat teklif cetveli verildiği, boş sunulan birim fiyat teklif mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin de imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun"Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiş olup teklif mektubunun, teklifin asli unsuru olduğu ve usulüne uygun olmayan teklif mektubu içeren tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Bununla birlikte, anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

       a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs  etmek.

       b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

       c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

       d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

       e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

       Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.

       Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü ile bu Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

       Ayrıca aynı Kanun’un 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

       Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

       İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

       Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

       İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmüne yer verilerek ihaleyi yapan idarelerin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları taktirde gereğinin yapılması için durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları belirtilmiştir.

       Bunun yanı sıra söz konusu Kanun’un 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur…” hükmüne yer verilmiştir.

       Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi tarafından bir adet rakam ve yazıyla doldurulmuş fiyat teklifi bulunan birim fiyat teklif mektubu sunulmasının yanında üç adet kaşeli ve imzalı ancak fiyat teklifi bulunmayan teklif mektubu ile bir adet rakamla doldurulmuş fiyat teklifi bulunan birim fiyat teklif cetveli sunulmasının yanında dört adet kaşeli ve imzalı ancak fiyat teklifi bulunmayan birim fiyat teklif cetveli sunulmasının anılan Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında bulunduğu, bu çerçevede idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

       Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

       Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

       Oybirliği ile karar verildi.